砥砺奋进创伟业 助推发展谋新篇本报通讯员 向海军 本报记者 谭必文　　图片提供 ：州政协机关办公室　　70年筚路蓝缕,70年风雨兼程。　　70年来,人民政协与共和国一起成长,与全国人民一道前进,为国家经济繁荣、民主发展、社会和谐、人民幸福和祖国统一,发挥了不可替代的作用,作出了不可磨灭的贡献,写下了浓墨重彩的华章。欣逢华诞，口占七古，以寄深情：　　风雨同舟七十年，忠肝义胆薄云天；　　发展民主谋团结，致力统一家国圆；　　参政协商为己任，建言献策谱新篇；　　大道引领复兴梦，协和万邦舞蹁跹。

　　——刘昌刚 　　政协，一个统一战线的大平台；　　政协，一方协商议政的大渠道。　　是它，整合力量，贡献了缔造新中国的整齐步伐；是它，海纳百川，汇聚了推进改革发展的铿锵话语。溯源70年的历史，政协始终坚持中国共产党的领导，不忘初心；顺着70年的长河，政协始终按照双向发力的价值使命，熠熠生辉。　　事业 逐步壮大　　处于武陵山腹地的湘西自治州，1952年实现了民族区域自治。

从1952年8月至今，湘西自治州先后经历了湘西苗族自治区各界人民代表会议协商委员会、湘西苗族自治州政协、湘西土家族苗族自治州政协三个阶段，沐浴了68年的风雨历程。　　68年风雨兼程，湘西自治州政协机构从无到有逐步完善，队伍逐步壮大，由1952年初设时的自治区协商委员会，到1958年组建第一届湘西州政协，至今已经组建十二届。　　68年来，湘西自治州政协组织不断壮大，政协机构从无到有，逐步完善，发展到现在的一办一室六委，机关专职工作人员从五十年代的3人发展到现在的57人。　　1966年以前，湘西自治州政协组建了三届委员会，为地方经济社会发展做出了重大贡献。

1979年，湘西自治州政协组建第四届委员会，政协组织的工作得以正常恢复。1983年组建的湘西自治州政协第五届委员会，将州政协各专门委员会改革为既是协商组织又是办事机构的委员会，设置了办公室和学习、文史资料研究、工作组联系三个委员会。州本级逐步壮大过程中，县市政协也得已陆续组建，1982年，吉首市成立了湘西自治州第一个县级政协；到1984年，湘西自治州所辖吉首、花垣、泸溪、古丈、桑植、凤凰、大庸、龙山、保靖、永顺十县市均建立了政协。

1989年原大庸市、桑植县划入新成立的大庸市，全州还有各级政协委员1634名，其中有全国政协委员1名，省政协委员23名，州政协委员301名，各县市政协委员1309名。　　2019年，州政协本级设办公室、研究室、委员学习联络委、提案委、经济科技和外事委、农业和农村委、人口资源和环境委、文教卫体和文史委、社会法制和民族宗教委等2个办事机构、7个专门委员会，委员构成来自16个界别，有州政协委员335人，县市政协委员1450人。　　从无到有的逐步壮大，湘西自治州政协的事业得到了长足发展，为履职的深入开展夯实了基础。　　创举 强基固本　　政协的制度建设、理论建设是推进政协有效履职的保障。

早在湘西自治州政协成立之初，人民政协的制度与理论建设就成为政协工作重点。　　1985年，湘西自治州政协举行的“进一步开创人民政协工作新局面的讨论”成为当年履职焦点，将湘西政协履职的制度建设提升了重要议事日程。近年来，湘西州委出台来了《中共湘西自治州委关于进一步加强人民政协工作的意见》，州政协常委会制订出台了《关于加强自身建设的意见》《关于加强委员管理的暂行办法》《州政协委员和政协常委考核办法》《湘西州政协提案工作条例》等规章制度，提请州委转发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，出台了《湘西州政协民主评议提案办理工作实施办法》《湘西州政协重点提案遴选和督办办法》。

州委明确形成了一届政协召开一次州委政协工作会议的工作格局，形成了以党委、政府、政协三家行文制定政协年度视察调研、协商监督工作计划，确立了政协协商议政民主监督的基本形式、工作重点，规范了协商民主相关程序，基本形成了以政协全体会议协商监督为龙头，常委会议和专题协商会议为重点，对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的协商议政民主监督格局。　　有条件的县市政协还积极探索微协商微监督和乡村社区的协商监督，构建了广泛多层制度化的协商民主制度体系，全州政协基层协商民主建设的内容不断拓展，基层协商民主的定位不断提升，协商民主建设的特色不断增多。龙山县按照“一委一课题”视察调研活动定位，组织开展了系列视察调研活动；泸溪县围绕20多个专题形成的协商监督意见，助推了党委政府中心工作、民生热点工作解决；古丈县政协依托全会、常委会、主席会、政协云的微建议微监督等不同渠道，协商监督、建言献策服务了民生福祉，扩大了政协影响力；花垣县政协的协商监督始终贯穿于县委政府中心工作、民生热点问题解决之中，基层协商民主建设有地气，创造了“十八洞村”的基层协商民主特色模式。

　　协商监督的课题专题不断增多。通过组织委员认真协商“一府两院”工作报告，多批次开展委员分组讨论协商，编发《情况反映》等，一批有价值的建言成果进入州县委、州县人民政府的决策措施之中；召开全体会议集中协商监督，我州全域旅游、农村电商、红色旅游等一批协商监督成果得到签批交办。州县政协每年召开4次以上常委会议，开展专题协商议政民主监督活动，对我州社会化养老、产业扶贫等重点工作进行协商审议；围绕重点协商课题，邀请党委政府相关领导、相关部门负责人，就“州庆重点项目建设”“神秘苗乡精品旅游线路建设”开展了专题协商议政和民主监督活动，一批意见和建议得到采纳。

　　创新组建的16个民主监督小组的系列工作，实现了民主监督工作全覆盖，同时注重在协商监督工作中吸纳群众路线教育实践活动、三严三实、两学一做等各种活动的成果，发挥政协委派民主监督小组的作用；抓好选派政协委员担任司法监督员、特邀纪检监察员和参与行风评议、公务员招考等监督活动，促进各级各部门增强服务意识、改进工作作风、提高工作效能。以提案督办为抓手，融提案办理、督办与监督于一体。出台了《湘西州政协民主评议提案办理实施办法》，先后对20个单位的提案办理工作开展民主评议，测评结果纳入被评议单位年度绩效考核，提升了提案办理监督实效。围绕我州热点难点问题和部门作风转变开展协商监督方面，先后开展了限制大班额有关政策落实、城区物业管理、农产品质量安全、酉水河流域污染治理、学校安全管理、城区交通和车辆管理等方面工作的专项协商监督，促使我州重点城镇学校大班额现象严重的问题得到逐步解决。

先后开展了“政协委员走进纪委”等活动，“推进政协民主监督与纪委党内监督协作配合”。　　担当 文化使命　　68年以来，湘西自治州政协始终立足政协组织凝聚共识的核心文化理念、政协文史资料平台和湘西深邃的历史文化厚积淀，生产文化产品，打造文化品牌，涵养文化内涵，涵养文化使命担当。　　善用履职平台构筑大文化。先后多次通过外出考察、专项视察、提案、大会协商发言等形式，围绕特色民居保护工程、民族服饰推广使用、老司城遗址申报世界文化遗产、旅游商品开发、旅游环境建设、服务全州“百千万”特色民居保护工程、习近平总书记绿水青山就是金山银山的“两山”理论，积极调研，宣传推介。

　　构筑和谐之风。围绕和谐机关构建，把政协凝聚共识的制度文化通过机构建设、制度文化等形式固化成型，先后开展了文明单位创建、民族文化进机关活动、书香家庭创建、五好家庭创建、关心下一代等活动，构筑和谐之风。　　助力文化旅游产品构建。

按照湘西构筑文化旅游目的地的发展目标，湘西州历届政协人助力系列文化旅游产品构建，从《人民政协之歌》《月光三部曲》《大地飞歌》《苗家汉子》等音乐产品的构建，到神秘苗乡精品旅游线由政协持续推动发力，墨戎苗寨、夯吾苗族等一批苗族旅游经典景区陆续亮相，政协人服务文化旅游产品建设的脚步从未停歇。　　文史助推湘西文化内涵建设。1981年，湘西自治州政协召开全州第一次文史资料工作会议。

1983年，《湘西事变》作为《湘西文史资料》第一辑得以内部出版，这是一个划时代的标志，标志着以“三亲”史料为视角切入的湘西文史资料开启了书写湘西人文的征程。从1983年至今，州政协内部或正式刊发《湘西与家族百年实录》《湘西苗族百年实录》《湘西州知青回忆录》等文史“三亲”类图书50余辑近千万字。全州各县市政协立足文史委平台，编辑印刷或出版文史类图书200余册3000余万字。庞大的文史资料库，增强了湘西文化软实力，为湘西文化品牌构建夯实了基础。

在服务土家探源、神秘苗乡精品旅游线建设工作中，一方面深入我州凤凰、茶峒、乾州、浦市、吕洞山、牛角山、默戎等古城古镇、苗族村落开展调研；另一方面充分利用政协文史平台优势，对库存资料和已编印专辑进行系统电子化录入，编辑印刷了《湘西州知青回忆录》。同时，着力挖掘整理湘西传统历史文献资料，服务州委打造湘西土司、苗疆、红色、巫傩、史料文献等文化建设目标。　　伟业 扶贫建功　　州政协从创建之初，一直把服务民生、参与扶贫、助力脱贫作为责任使命，与党委、政府共襄盛世伟业。

　　支持州政协机关把参与建整扶贫和州市和谐文明共建作为促进民生改善与社会和谐的重要抓手，先后协调争取各类资金1000多万元，帮助吉首市石家冲街道办事处栗溪村、矮寨镇金叶村、丹青镇吉于村加强基础设施、支柱产业、社会事业和基层组织建设，加快了扶贫村经济社会发展和群众脱贫致富的步伐。认真履行吉首乾州狮子社区州市和谐文明共建牵头单位职责，争取和投入资金230多万元，通过完善基础设施配套、加强社区服务功能建设、提升社区居民文明素质等措施，推动社区农民向城市市民转变。

　　在扶贫活动中，通过创作和推介精准扶贫系列音乐作品、开展送科技送医药送文化进贫困村活动、举办精准扶贫专题晚会等形式，助力精准扶贫。2016年12月初，联合创新中国智库在吉首举办了第七届创新中国论坛·精准扶贫湘西典型经验研讨会，邀请包含3位知名院士在内的11位专家为我州精准扶贫工作把脉问诊、献计出力，并开展项目对接和战略协作帮扶。新华社、《人民日报》等57家各级媒体进行宣传报道，进一步贯彻落实习近平总书记“精准扶贫”战略思想，总结推介了我州精准扶贫经验和模式，加大了我州精准扶贫力度。

　　在州、县市政协委员中广泛开展了“每位政协委员资助一名贫困家庭在校学生完成学业、结对一个贫困家庭增加收入、帮助贫困家庭一名成员解决就业”的“三个一”扶贫行动，多方筹集投入资金2700余万元，帮助贫困群众完成相关民生项目4520个。历届州政协班子高度重视教育扶贫工作，把爱心助学的接力棒一棒一棒向下递，充分发挥人才荟萃、联系广泛的优势，通过联系爱心企业捐资助学，开展政协委员“三个一”扶贫行动等方式，筹集资金近千万元，资助贫困学生930余人，为湘西贫困学子插上了梦想的翅膀。其中，联系景鹏集团等爱心企业连续12年开展捐资助学活动，投入300多万元帮助200多名贫困大学生完成学业。

注重发挥履职平台助力精准扶贫。通过开展调研视察、全会协商发言、编发情况反映、办理提案等方式，促进精准扶贫体制机制创新和政策落实。驻州省政协委员在省政协十一届四次全会上代表省政协民族和宗教委员会就《湘西地区脱贫攻坚重在精准发力》为题的大会协商发言，获省长签批交办。近年来州政协全会的大会协商发言和情况反映，大部分涉及精准扶贫，建立了驻村扶贫和领导联系制度，开展多形式的帮扶活动，先后争取和投入资金1200万元，引进中国国际经济技术合作促进会与矮寨镇补点村签署对口帮扶协议，争取民生项目帮扶资金1000万元，将补点村打造成苗族生态文化乡村游样板村，把峒河街道办事处小溪村打造成吉首市后花园，发展乡村旅游成效日益显现。

　　自2004年以来，全国政协持续组织开展武陵山片区发展调研和建言活动，引起了党中央和国务院的高度重视。2011年，国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，出台了片区区域发展与扶贫攻坚十年规划，片区发展上升为国家战略。

在这一历史进程中，湘西自治州政协敏锐把握历史机遇，举全州政协之力，在资料收集、情况反映、协调服务以及贯彻落实中央、全国政协精神等方面协助州委、州政府做了大量工作，为确立我州在片区发展中的重要地位、启动试点工作作出了积极努力。　　初心 服务民生　　湘西自治州政协自成立以来，就秉持服务民生的初心，几十年的风雨兼程，几十年的矢志不渝，为全州的社会和谐，民生进步作出了重要贡献。　　从1952年到1966年的14年时间里，湘西自治州政协组织和委员围绕建州建政、统一战线、社会主义改造等工作重点，服务党委政府中心大局，组织开展了赴朝鲜参与慰问、宣讲慰问精神、配合组织建立自治州人民政府等工作，对土家族、苗族的区域自治形式问题进行了协商研究。重点围绕“大跃进”运动、农村重点工作，通过组织开展“发展生产、例行节约、增加农民收入、改善人民生活、巩固合作社、支援国家工业化建设”等课题协商形式，将建言服务落实到基层，助力建州之初基层政权巩固。

1983、1984年，湘西自治州政协连续两年召开全州政协委员为社会主义建设服务经验交流会，进一步巩固政协履职服务中心大局成果。　　近年来，全州各级政协在各级党委的领导下，始终坚持把促进经济社会发展作为履行职能的第一要务，抓住经济社会发展中的重大问题和事关人民在群众切身利益的热点、难点问题，深入调查研究，开展政治协商，实施民主监督，有效参政议政，为湘西经济社会发展做出了重要贡献。全州各级政协组织开展的系列调研涵盖了农业生产建设、推进新型工业化、矿产资源开发利用、稳定增加农民收入、优化产业结结构、优化环境服务、推进重点项目建设、繁荣文化事业发展、推进文化旅游业和乡村旅游产业发展、乡村卫生事业建设、农村寄宿制学校建设、酒鬼酒提质与发展、非物质文化遗产、社会化养老和社会保障体系建设、打造独特的农产品品牌、扶贫攻坚政策落实情况、美丽乡村建设、承接产业转移示范区建设等，一批批有价值的建议转化为党委政府和相关职能部门的有力措施。

　　湘西自治州政协领导认真履行指导、协调、服务和督查职责，在全州农村电网改造、铜仁凤凰机场扩建、中药材加工及生物制药、迁河公路建设、旅游商品开发、边城醋业公司提质发展、土家探源旅游精品线、神秘苗乡旅游精品线等工作中发挥了推动作用。积极参与依法依规清理处置非法集资工作，协助党委、政府宣传政策、统一思想、化解矛盾、维护稳定，促进了工作的有序开展和社会大局稳定。

　　——关注教育发展的热点难点问题。通过开展协商建言和捐资助学活动，力推教育事业的均衡发展，先后组织开展了我州农村寄宿制学校建设与管理、农村学校安全饮水、学前教育发展、就读保障体系建设、湘西职业技术学院建设等调研视察。

通过提案、大会协商发言和反映社情民意。就贫困地区农村教师队伍建设、城镇小学“大班额”、青少年校外活动阵地建设、幼儿教师培训基地建设、学生安全管理、民办教育发展、整合职业教育资源等提出了意见建议。　　——关注群众“看病难、看病贵”问题。先后组织开展了疾病预防控制体系建设、新型农村医疗合作制度实施、民营医疗机构发展等专题调研和视察，组织委员围绕民族医药保护、医患关系、健康投资、职业病防控、乡镇卫生机构建设、城乡饮水安全、食品安全监管等方面工作建言献策。

关于增强参合意识、完善实施办法、强化监督管理、规范服务行为、加强基础配套、提高服务水平等意见建议引起有关方面高度重视，促进了我州新型农村合作医疗全面开展，减轻了群众就医负担。关于民族医药保护的建议得到采纳，州人大常委会制订了《湘西州土家族苗族医药保护条例》。　　——围绕创业就业和社会保障体系建设谋策。先后组织开展了以创业带动就业、全州青年移民科技创业“启航行动”实施情况、残疾人就业及基本生活保障、廉租住房建设等专题调研和视察。

组织委员围绕返乡农民工创业、维护农民工合法权益、产业技能人才培养和廉租住房建设中存在的困难和问题，从进一步加强组织领导、政策支持、创业培训和服务、工作督查和考核等方面提出了意见建议，得到州委、州政府及相关职能部门的重视，相关工作得到加强。通过加大对委员提出的加快推进农村社会养老保险制度、落实征地农民社会保障、建立和完善社会化养老服务体系、促进物业管理健康发展、发挥住房公积金保障作用等提案的督办，促进了建议意见的落实。　　——努力促进农民增收。

围绕农村经济发展和农民增收，组织委员开展了稳定增加农民收入专题调研，并对江西赣州农业产业化建设进行了对比考察，从提升农业特色产业质量和效益、发展农村劳务经济、提高农业科技含量、创新“三农”工作机制等方面提出了对策建议。州委、州政府对调研成果高度重视，采取系列措施，推动了农村经济的提质增效。委员们还就尽快完善农田水利配套设施建设、加快农村电网改造、加强交通干线和农村公路建设与管理、完善集体林权制度改革配套政策、制止农村耕地抛荒、开发利用闲置土地等事关农村经济发展和农民增收的重要问题提出了意见建议，通过相关部门办理，一批意见建议得到了落实，为促进农民增收打下了良好基础。　　——为了加大推介力度。

近年来，省州县政协共同搭建了政协云平台，充分利用大数据平台优势，整合省、市、县三级政协优势信息资源，建成全省政协系统的“一朵云、一张网”，成为省州县共建共管共用的重要平台。利用这一平台全面推广远程协商议政、图文直播参政，集中发出政协声音，打造政协品牌。

在武陵山片区，积极推动的武陵山片区政协主席联席会，已经覆盖省市（州)县三级，今年召开的湘西会议、黔江会议，形成一大批协商监督成果。其中，在今年湘鄂渝黔四省市政协主席联席会上，还宣布成立了联合各省市多媒体的政协云媒，为政协协商民主建设提供了高新技术支持。

　　——关注武陵山区区域发展与扶贫攻坚。协调相关部门于今年全国“两会”期间在《人民政协报》开辟我州宣传专版，全力配合省政协《湘声报》大型宣传报道“问道武陵山”湘西州专版的采访和组稿工作，扩大了我州的对外影响。

在《团结报》、湘西电视台开辟了“委员风采”和“优秀政协提案追踪办理”宣传专栏，对30多位委员的先进事迹和13件优秀提案办理情况进行集中宣传报道，产生了良好的社会反响。设立州政协研究室，创办《湘西政协园地》，先后三次举办全州人民政协理论研讨和优秀论文评比表彰活动，为全州各级政协组织和委员开展理论研究、工作交流、建言献策搭建重要平台，营造了良好氛围。

　　翻开这七十年的履职记录，一次次调研、一件件提案、一条条社情民意信息，都紧扣主题主线，服务改革发展，聚焦民生关切，饱含为民情怀，一大批事关城市建设和民生改善方面的问题得到解决。　　一个伟大时代已到来，人民政协拥有了更大的履职舞台，也必将有更大的作为。

任何伟业都是党领导人民群众付出卓越努力而获得的，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。　　聚是一团火，散是满天星。站在新的历史起点上，湘西州政协将以更加昂扬的姿态，更加奋发的精神，担当新使命、展现新作为，努力谱写新时代政协事业发展的新篇章，为建设美丽繁荣和谐华蓥作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接新中国和人民政协成立70周年！。

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