7月12日，笔者从凤凰县扶贫开发办获悉，该县自2011年，省委、省政府将凤凰县腊尔山高寒山区，作为全省24个少数民族高寒山区脱贫解困试点以来，按照一改两扶一强“121”扶贫工作思路，以基础设施建设、产业开发为重点，全面推进腊尔山高寒山区脱贫解困先行先试工作。

腊尔山高寒山区脱贫解困工作呈现五态势

　　7月12日，笔者从凤凰县扶贫开发办获悉，该县自2011年，省委、省政府将凤凰县腊尔山高寒山区，作为全省24个少数民族高寒山区脱贫解困试点以来，按照一改两扶一强“121”扶贫工作思路，以基础设施建设、产业开发为重点，全面推进腊尔山高寒山区脱贫解困先行先试工作。两年以来，累计投入资金2.5亿元，取得显著成效，呈现五个明显态势。

　　经济发展速度明显加快。凤凰县坚持把腊尔山区集中连片扶贫开发作为第一民生工程，着力改善生产生活条件、提高农民基本素质、拓宽农民增收渠道、健全社会保障体系，腊尔山地区发展能力进一步提升、与其他地区差距进一步缩小，返贫率控制在5%。2012年，腊尔山地区5个乡镇财政总收入、人均纯收入分别达到2991万元、2080元，与2010年相比分别增长了11.6%、26.8%。

例如：腊尔山镇山都村，2012年农民人均纯收入实现2409元，与2010年1286元相比增长了87.33%。

　　基础设施建设明显改善。通过两年多时间建设，腊尔山地区住有所居问题有效缓解，交通运输条件、特别是与群众生产生活最直接相关的村级道路条件大为改善，群众饮水困难问题逐步得到解决。

累计完成农村危房改造2762栋、8000多间、50多万平方米，为计划总量的95.2%，解决了13000多人的住房问题。农村村组道路建设完成41条91.3公里、基本实现组组寨寨通公路。农村人畜集中供水工程建成19处，5个乡镇19个行政村23180多人直接受益。

米良乡吉乐村三组整体搬迁、集中建房实施39户，目前，新建房屋主体工程已全部完成。

　　产业开发规模明显成形。积极推行一名特派员、负责带动n个乡土科技人才骨干、建立一个示范基地的“1+n+1”工作模式。深入开展“学一技、联一户、解一难”活动，选派了28名科技特派员开展产业扶贫、科技扶贫，初步形成了烟、菜、药、果、养五大产业体系，基本实现了人均1亩产业开发规模。

腊尔山地区已成为第6批国家级烟叶标准化生产示范区，被国家标准委授予“全国农业标准化优秀示范区”、“国家级烟叶标准化生产优秀示范区”，特色鲜明的山地烟叶成为“白沙”、“芙蓉王”、“中华”等知名品牌的重要原料，人均年增收600多元，生产规模由2010年的1.6万亩扩大到现在的2.1万亩。与湘泉药厂签订部分金银花、何首乌、丹参、板蓝根、桔梗订购合同，与湖南省航天建筑有限公司签订部分杜仲收购合同，在药材合同收购上作了有益尝试。

支持发展适合腊尔山地区气候条件的枣子、梨子等水果产业，柳薄乡米坨、拖排、柳薄、追屯村引种枣子开发2100亩已初见效益，禾库镇排云村梨子700亩最高年产达22.5万公斤。积极探索现代农业，依托农村合作组织，发展蔬菜产业，2013年开发以辣椒、白萝卜为拳头产品的蔬菜3400亩。全地区培育养殖大户10余户，三大牲畜饲养量已占全县的16.5%。

　　社会事业发展明显协调。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”要求，既注重物质扶贫、经济扶贫，更注重智力扶贫、技能扶贫，社会事业实现协调发展，社会保障体系日益健全。开展职业技能培训，1300多名青壮年农民初步掌握了一门致富技能，选派45名青壮年农民到长沙进行职业技能培训，结业后全部安排进三一重工就业。实施“雨露计划”，救助因家庭贫困而面临辍学的大学生50多名。

开展“两项制度”衔接试点，对人均纯收入1196元以下贫困人口实行“应扶尽扶、应保尽保、应退尽退”，贫困群众受益覆盖面达到了25%。改扩建2所中学、3所小学，新建村卫生室3所，村部35个，高寒山区文教卫服务设施明显改善。

　　基层组织得到明显加强。坚持围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫，采取“领导挂点、单位包村、干部驻村、党员帮户”方式，集中第一轮16个省、州、县三级扶贫工作队，对腊尔山高寒山区16个贫困村进行定点帮扶，完成了12个村级组织活动中心建设，建筑面积1950平方米。积极推进“万名党员干部结对帮扶万户困难家庭”活动，群众对农村基层党组织和广大党员的满意率达到了97%。

深入开展创先争优活动，调整班子结构，推进基层民主建设，两年来共调整村级班子32人，设立党员示范户132户，培训党员干部795人次，党员参训率达100%。深入开展平安创建活动，化解各种矛盾纠纷90多起，基本做到了“小事不出村，大事不出乡”。组织开展乡村和谐共建活动，评选出“文明新村”18个、“和谐之家”453户。

通过两年多来扶贫工作，干部群众信心倍增，脱贫致富积极性空前高涨，思想观念发生了很大变化，党群干群关系明显改善，乡、村两级班子领导能力明显提高。

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