深入推进经济体制改革。

提振信心迎难而上战危机 把握机遇科学发展谋跨越——市长李亚在市五届人大四次会议上作的《政府工作报告》摘要与解读·奋进篇3

报告摘要

把深化改革扩大开放作为持久动力

深入推进经济体制改革。全面完成国有企业产权制度改革，在更广领域、以更大力度推进企业战略重组和优化兼并，着力培育大企业集团；建立健全现代企业制度，从根本上解决企业历史遗留问题。积极稳妥、分类推进事业单位改革，继续推进科技、教育、社会管理等领域改革。扎实推进列入台账的58家企事业单位改革改制工作。

深化财税体制改革，实施好增值税、营业税、消费税暂行条例及燃油税费改革方案。继续深化农业银行和农村信用社改革，推进村镇银行建设，积极争取交通银行等境内外金融机构在我市设立分支机构。致力打造诚信许昌，创建中国金融生态城市。

大力发展民营经济，推动民营企业加快技术创新，增强经济发展活力。

切实加强政府管理创新。着力抓好政府机构改革，力争上半年完成市级政府机构改革，年底前完成县级政府机构改革。

深化行政审批制度改革，抓好市、县、乡3级网络平台建设，加快建设行政审批电子监察系统，不断提高行政审批效率。加强部门预算管理，优化支出结构，逐步建立有利于科学发展的财政导向机制。整合国有资源、资产、资金、资本，搭建投融资平台，提高融资和偿债能力。

深化医疗卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。积极推进农村服务体系、土地流转等方面的改革，全面完成集体林权制度改革任务。

大力实施开放带动主战略。

创新招商引资方式，注重产业招商、园区招商、项目招商、环境招商，利用多种形式，走出去、请进来，积极对接、主动承接国内外产业转移，努力引进一批知名企业集团。大力发展会展经济，举办好三国文化周、钧瓷文化节等节会活动。

积极推进企业上市，引导已上市企业扩大融资。落实好外贸扶持政策，调整优化出口结构，稳定国际市场份额。

加强与中西部地区的合作交流，深化资源开发与产业发展合作。注重与沿海发达地区建立产业转移联盟，设立产业转移承接园区，吸纳相关产业向我市集群转移。继续推进与郑州的产业对接、空间对接，使郑许呼应发展迈出新的步伐。

把政府自身建设作为重要保障

以法治为上，更加注重依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督。自觉接受人民政协的民主监督。

广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，主动接受社会舆论和人民群众的监督。认真办理人大代表建议和政协提案。

规范办事程序和行为准则，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。落实重大事项集体决策制度，加强和改进行政复议工作，规范行政执法行为，切实推进严格执法、公正执法、文明执法。

以服务为重，更加注重为民执政。

加快转变政府职能，切实提高服务水平。完善为民服务快速通道，优化公共资源配置，为农民和城镇低收入者提供更多更好的公共服务。继续推进社区建设，不断完善社区功能。

强化监管，改善公用事业服务。完善突发公共事件应急预案，提高预防和处置能力。加强电子政务建设，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开。

畅通政府网站、市长信箱、电话信件、110应急联动系统等诉求渠道，及时掌握和解决群众急难盼怨的问题，赢得人民群众的理解、支持和参与。

以效能为先，更加注重高效施政。扎实推进“五个坚持、两转两提”，创新政府工作人员激励约束机制，大力表彰“人民满意的公务员”，不断提升公务员队伍整体素质。

深化机关标准化管理，完善目标管理、绩效考评、新闻发布等工作机制，提升行政效能。加强督察问责，完善重点领域和薄弱环节效能过错责任追究办法，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为，确保政令畅通。

以求实为要，更加注重务实理政。

坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、惠民众的事情，多做打基础、管长远的工作。坚持科学民主决策，一切从实际出发，自觉按照客观规律办事，力戒决策失误。

按照“严、细、深、实、快”的要求，大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，着力形成清新、简约、务本、责实的良好政风。

以廉政为本，更加注重廉洁从政。

自觉遵守党纪国法，端正行风政风。加强廉政建设，严格落实财政投资评审、财务收支、政府采购等管理规定。建立完善公共资源交易制度，规范交易市场秩序。加强对预算执行、专项资金、重点项目、教育收费、医药购销、农民负担等方面的审计。

严肃查办商业贿赂以及严重损害群众利益的案件，依法惩处腐败分子。各级政府都要厉行节约，艰苦奋斗，压减行政费用，和人民群众一道共克时艰。

关键词 创建中国金融生态城市

为进一步优化我市金融生态环境，做大做强金融产业，壮大区域经济竞争力，促进全市经济社会持续健康发展，我市确定了创建中国金融生态城市目标。

创建中国金融生态城市以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕富民强市目标，努力建设稳定的经济环境、良好的信用环境、公正的司法环境、协调的市场环境、规范的制度环境、有力的舆论环境，增强地方经济吸引金融资源的能力，优化产业结构和信贷结构，合理配置经济金融资源，提高经济金融运行效率，形成经济金融良性互动发展的局面。

通过加强社会信用体系建设，营造诚信环境；通过加强法治建设，规范市场经济和金融秩序；通过进一步完善政府、银行、企业协调沟通机制，实现三方共赢；通过产业、信贷政策的协调配合，促进区域产业结构优化升级，基本建立“内外环境和谐，金融服务优良，支持经济有力，互惠互利共赢”的良好经济金融环境，力争年内创建中国金融生态城市成功。

关键词 “双11增长”

市委、市政府确定今年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值、地方财政一般预算收入分别增长11%，也就是“双11增长”的主要经济指标。

围绕化危为机，确保“双11增长”，李亚市长在主持召开市政府第46次常务会议时强调，重点要抓好三件事：一是落实政策。要认真落实中央和省委、省政府，市委、市政府出台的一系列应对危机保增长的宏观调控政策，特别是项目建设、金融、房地产方面的政策要不折不扣落实好，使保增长的目标早实现。

二是服务企业。要深刻理解企业对于经济增长、就业、稳定的重大意义，按照“企业服务年”的要求，落实好市政府确定的重点服务800家企业的决策，对企业能扶则扶、能保则保、能挺则挺。

三是紧盯项目。要重点推进“3816”投资促进计划、服务业重点项目计划，对禹州电厂二期、500千伏变电站、泉店煤矿、许昌铁矿、石武客运专线许昌段等在建项目，要加快进度，争取早日竣工；对中原电气谷风力发电、中原电气谷创业服务中心、帝豪制丝专线、西区热电厂等项目，要加强沟通协调，争取早日开工；对襄城电厂、许昌航空枢纽港、许昌东站等项目，要扎实做好前期工作，争取早日落地。与此同时，要紧紧抓住今年上半年中央新增投资3900亿元的机遇，继续谋划一批项目，争取有更多项目进入国家和省里的盘子。

关键词 企业上市

今年，企业上市工作的总体目标是：通过大力扶持和精心培育，上市预备队伍保持在30家左右；力争两家以上企业完成境内外股票发行上市；4家企业完成资产重组和股改，其中3家以上企业完成上市辅导并择机申报上市；引进私募资金1亿元以上；指导部分企业择机实现借壳上市或海外上市。

为确保这一目标的实现，市委常委、常务副市长杨献波在全市企业上市工作会上指出：一是重点企业有突破。对上市材料已报送国家证监会的森源电气、远东传动轴要进一步加大扶持力度；对基本具备上市条件的引导其尽快完成资产重组和规范；对基本条件较好，尚未进入上市程序的帮助其尽快确定券商，进入改制上市程序；对原计划在创业板上市的企业要积极做好创业板上市的准备；引导鼓励原计划在中小板上市的与券商论证创业板上市的可能性。二是预备队企业上水平。

坚持对上市预备队企业实行动态管理，把更多更好的具备上市条件的企业充实到上市队伍中来。三是完善扶持政策。通过完善落实政策来降低企业上市成本，推进上市企业结构调整和资产重组。

四是拓宽“绿色通道”。市发改委、财政、国土等部门对上市预备队企业在改制、资本运营等过程中涉及的土地、房产过户等有关手续和材料，要简化程序，在依法合规的前提下，提高办事效率，支持企业尽快申报上市。

关键词 为民服务

2008年，我市达到了“行政审批项目全省最少、行政审批时限全省最短”的目标。今年，我市将围绕“发展”这条主线，搞好“两项服务”。

行政审批服务：继续清理规范行政事业性收费项目和经营性收费项目，抓紧启用“行政审批专用章”，完善落实并联审批制度，建立重点项目建设审批流程模块，建立行政审批电子监察系统，实行行政审批效率考核排名机制。为民代办服务：市级为民服务代理中心重点做好外商投资零接触代办，非公有制经济发展绿色通道，为城区老年人、残疾人上门服务等6项承诺的服务内容；县级行政服务中心结合自身实际，基本上达到一半力量搞好行政审批，一般力量搞好为民代办；重点提升乡为民服务全过程代理水平，在统一确定的60项服务内容基础上，充实服务内容，创新服务方式，把为民服务代办向生产生活、劳动保障、信息咨询和社会、法律咨询服务等领域拓展。努力把我市打造成为“办事效率全省最高、办事成本全省最低、综合服务全省最优”的省辖市。

来源：许昌日报社 2009-3-17

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