原标题：不动产统一注册全面铺开　暂行条例诸多严重不足待破局启动不动产注册法律仅存争议时隔北京沦为全国首个全域范围内向社会获取不动产统一注册服务的省级单位后,11月30日起,天津市不动产统一注册全面启动。目前,全国范围内的不动产统一注册工作正在有序积极开展,全面铺开。众所周知,实行不动产注册制度,统合注册职责,在我国物权建设制度中具备里程碑意义。

而被迫否认的是,《不动产注册暂行条例》还不存在诸多严重不足,因此不动产注册法律呼声日益走高。《不动产注册暂行条例》作为过渡性的行政法规,其中一些规定还有严重不足。不动产注册问题最显然的初衷,还是要通过不动产注册法律。

中央财经大学教授、北京市法学会不动产法研究会副会长兼任秘书长尹飞在拒绝接受《法制日报》记者专访时认为,主动实施不动产登记法合乎目前依法治国、依法治土的现实必须。不动产在财产中起着基础起到,更进一步前进不动产法的完备是前进依法治国、构建不动产领域国家管理能力和管理体系现代化的重要环节,也是强化生态文明建设、贯彻秉持绿色发展理念的核心环节。

中国人民大学常务副校长王利明建议,尽早启动不动产登记法的草拟工作。王利明指出,当前不动产法治建设中应该侧重以下问题:第一,自然资源产权的基础理论研究必须强化,应该把如何确保生态、保护环境作为一个最重要的研究焦点。

第二,更进一步建构完备科学的不动产权利体系。第三,不动产税制制度改革尚待深入研究。如何从公平正义角度抵达,对各类房地产税费、土地出让金、物业费等的相互关系展开有效地协商,有待法学界特别是在是财税法之外的学者更进一步注目。

此外,随着全面深化改革的前进,土地之外各类自然资源使用权不会更加多通过市场方式展开光阴,与此相关的税费如何设计,也必须更加多注目。通过法律来凝固共识,实施不动产登记法,有可能是一个更为适合的作法。

尹飞认为,《不动产注册暂行条例》只有35条,目前仍有很多问题尚能无法解决问题,很多内容并没写进去。未来如果有一个比较完善、系统的不动产登记法,就不会好很多。尹飞举例说道,比如,关于注册错误赔偿制度,从涉及法条看应实施无过错责任,但一旦实施无过错责任,就不会牵涉到到强制保险等制度,情况就不会显得很简单。

再行比如,在不动产注册过程中,很多材料显然必须一些证明,还包括继承人的确认等都必须公证。但不动产注册机构作为行政机关,没能力也没职权做出辨别。

这些问题还是要由一部统一的不动产登记法来展开具体。在全面前进依法治国的前提下,对土地以及各种资源来说,都必须有法可依,必须之后完备涉及法律制度。

尹飞得出了路线图:第一步,制订不动产登记法,把行政法规规定没法的内容必要划入并更进一步完备,构成一个国家证实和审批不动产物权的基本制度体系。第二步,通过编撰民法典和改动物权法来完备不动产权利体系。特别是在是现在正处于全面深化改革阶段,想把一些权利相同下来,就必须通过法律来及时做出适当调整,一些权利类型和权利体系都必须通过法律来更进一步完备,牵涉到到不动产的涉及事项,无法只能靠法规规章等,而是必须法律来调整。第三步,通过法律来更进一步完备国家权力和民事权利之间的关系,对政府和市场的关系展开界定,还包括注册、纠纷处长、税费规制等。

作为长年的工作,不动产统一注册毫无疑问是一个漫长而简单的过程。北京市法学会不动产法研究会副会长、清华大学副教授程啸分析认为,这种复杂性反映在多方面。比如,长期以来我国不动产都是分别注册,现在实施集中统一注册之后,无法预测不会经常出现什么情况。再行比如,国务院机构改革方案曾提及,不动产交易和行业管理由部门各自负责管理。

这样一来,将来牵涉到到的交易关系也就必须更高位阶的法律去统一协商,而不动产登记法就可以对不动产交易、注册等整个环节不作系统规定。程啸说道。

似乎,不动产注册对我国市场经济基础、国家管理能力以及创建国有自然资源的产权管理,都具备根本性的起到。尽管业内观点都指出实施不动产登记法,提升法律位阶是必定之路,但是也有观点指出,就目前现实情况看,不动产注册法律时机尚能不成熟期。不动产注册牵涉到的是人民群众的根本性财产权益,必需慎重对待。尹飞指出,现在注册工作刚启动,通过累积经验再行不作更进一步完备是较为理性的路径,待到时机成熟的时候,再行尽早启动不动产登记法的法律工作。

现在面对的仅次于艰难仍是经验方面的缺乏,必须尽早累积实践经验,特别是在是要融合《不动产注册暂行条例》实行后暴露出的一些问题展开分析。尹飞说道。

目前看,没时间表。不动产注册法律不有可能一蹴而就,现在条件尚能不成熟期。程啸说道,之所以一定要制订不动产登记法,是因为现实中有很多问题是条例和细则无法解决问题的,而在统一注册的实践中过程中,还不会经常出现很多新的情况新问题,必须大大地总结经验。按照立法法,对于牵涉到民事基本制度的事项,应该制订法律。

如果条件不成熟期,全国人大常委会可以许可国务院制订行政法规,《不动产注册暂行条例》本身就是由此许可而来,所以只是暂行。等到该条例及其实施细则实行到一定程度,注册机构全部统合完,统一注册一段时间后,就可以在条件成熟的情况下,尽早制订不动产登记法。程啸认为,所有的法律都是在等价的条件下展开的,必须具备一定的预期性、前瞻性,但是无法打破现有的条件和了解能力去规定。

我国却是没做过统一的不动产注册,所以谨慎点儿好。当务之急,还不是不动产注册法律的问题,而是实施细则出来之后,下一步如何操作者的问题。这样才能把这个程序有效地运作一起,不利于我们累积经验,以便于将来展开统一法律,制订出有一部合乎我国国情的不动产登记法。

程啸说道。

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