本文摘要：农村无职党员管理制度体系建设的有益探索——辉县市孟庄镇从严管理党员的做法与启示

　　内容提要：习近平总书记对“两学一做”学习教育作出重要指示强调：“要突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量。

农村无职党员管理制度体系建设的有益探索——辉县市孟庄镇从严管理党员的做法与启示

　　内容提要：习近平总书记对“两学一做”学习教育作出重要指示强调：“要突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量。”如何落实习总书记做合格党员指示精神，辉县市孟庄镇进行了积极探索，可供借鉴。

　　为落实中央、省委关于从严治党的新要求，切实加强农村无职党员管理，唤醒党员意识，重塑党员形象，坚定党员信仰，2012年党的十八大以来，辉县市孟庄镇党委通过调研、试点，总结与完善，探索出一套农村无职党员管理的制度体系。他们通过加强对无职党员严格管理，使这个多年来农村基层党建工作中的老大难问题得到破解。如今，孟庄镇党员活力进一步增强，优秀党员大量涌现，不合格党员也大为减少，党的路线、方针、政策和各项工作得以顺利开展。在“两学一做”活动中，把教育活动同制度建设结合起来，建立无职党员管理长效机制，孟庄镇的做法对我们有重要启示。

　　一、创建“党群服务站”，搭建无职党员发挥作用平台

　　孟庄镇党委学习借鉴冀屯镇服务群众“三项制度”做法，结合自身实际，从2013年7月份开始，他们在27个村推广建立“党群服务站”，即党员服务群众的场所。

　　他们以党群服务站为平台，对无职党员发挥作用从三个方面进行管理。

　　一是实行党员义务值班。他们看到群众生产生活中经常会发生一些急难问题。如邻里纠纷、突发疾病、证件办理、水电维修等，这些问题一定程度地影响了群众生活。为此，镇党委要求各村实行无职党员义务值班，即每天由一名无职党员接待来访群众。

在接访中，自己能解决的自己解决，自己解决不了的报告村干部，由村干部安排相关人员及时解决。

　　二是党员设岗定责。

各村针对服务群众的不同情况，设置了党员服务群众的岗位，常屯村设置了10个岗位：扶贫帮困岗、村民代表联系岗、科技致富信息岗、文明新风岗、社会治安维护岗、党村财务公开岗、环境卫生岗、矛盾调解岗、治安巡逻岗、政策宣传岗。党员从自身实际出发，认领一个或多个岗位，使每个党员都有服务群众的岗位。这样既发挥了党员的模范作用，也改变了过去“党员不像党员样子”的弊端。

　　三是对流动党员实行灵活管理制。

由于流动党员常年在外工作，无法和村里无职党员采用相同管理办法。孟庄镇党委根据流动党员的特殊情况，采取了灵活的管理制度。

要求做到四项。一是每3个月向村党组织写一篇思想和工作汇报。二是每次回家探亲到党群服务站值班一次以上，全年不少于4次。

三是每年在回家探亲期间至少上两次党课。四是每年要办两件以上好人好事。这样做不仅使流动党员也发挥了模范作用，更在群众中产生了良好影响。

　　二、推行“分层量化积分制”管理，对无职党员管理更加科学

　　所谓“分层”，指根据农村无职党员年龄、身体状况划分为两个层次，即60岁以下和60岁以上有活动能力的党员。

所谓“量化”，指根据党员发挥作用情况在基础分的基础上进行积分。基础分指60岁以下为30分，60岁以上为40分，他们又把发挥作用的情况分为以下4类。

　　基本要求类：就是按照党章规定的党员义务，根据各村情况党员必须做到：每参加一次会议计2分，每参加一次义务劳动计4分，按时交纳党费计一分，流动党员每上交一篇思想和工作汇报计5分。

　　发挥模范作用类：指党员在履行党员义务的同时，又发挥模范作用进行加分。

他们根据孟庄镇各村实际，分为7项：承担村民调解任务的加5分。扶贫帮困的加5分。

见义勇为的加5分。中心工作带头的加5分。自觉上交承包金的加5分。

团结协作的加5分。流动党员每年办两件好事的，每件加5分，共10分。

　　违纪扣分类：指党员工作生活中违反党的纪律进行扣分，共7项：凡受到党纪处分的扣20分，参加赌博、迷信活动的扣20分，参与非访或越级访的扣20分，违反土地政策及村镇规划的扣20分，不支持中心工作的扣20分，不交纳村集体款项的扣20分，违反计划生育政策生育多胎且拒不交纳社会抚养费的扣10分~20分。

　　一票否决类：指党员工作生活中违反党的纪律进行凡参加法轮功及其他邪教组织的一票否决，凡违法犯罪的一票否决，凡无正当理由连续6个月不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作的一票否决。

　　三、实行绩效考评制度，对无职党员政绩量化更加准确

　　对无职党员绩效考评的前提是正确积分，党员按照量化考核要求，每完成一项，就在自己的积分册上记上相对应的分值，并同党组织的积分台账进行对照，每月一次累计，每季度向党员大会公布一次积分情况。

　　绩效考评每半年一次，全年两次。

第一次7月份至12月份，12月底进行考评，第二次1月份至6月份，6月底考评。

　　考评实行两种方式，一是按照积分制情况考评。考评时，党组织根据党员积分情况在党员大会上公布，积分在100分以上的为优秀党员；积分在60分~99分的为合格党员；积分在60分以下的为不合格党员。

二是党员个人述职。述职内容包括个人承诺情况、积分情况、工作态度情况，然后由党员和村民代表对党员进行测评，分出优秀、合格、基本合格、不合格四种类型。测评为优秀党员的再在积分基础上加10分，合格者加5分。

然后进行汇总，按照每个党员的成绩分出各层级党员。

　　四、实行奖优罚劣制度，达到从严管理无职党员目的

　　考评为优秀党员者进行奖励，优秀党员数量不受名额限制，每年7月1日以前，对优秀党员进行表彰，一般优秀者由村级党组织表彰，突出优秀者由镇党委表彰，奖励分物质奖励和精神奖励。2015年6月29日，孟庄镇党委召开全镇1000多名党员参加的大会，表彰了15名“最美共产党员”、100名“优秀共产党员”，并制作宣传片、电子屏幕、党员照片墙等，各村还对村级优秀党员进行表彰。

对优秀党员进行表彰不仅增强了党员的自豪感、荣誉感，还在广大党员中产生了巨大的影响作用，近年来全镇优秀党员逐年递增，2014年优秀党员230名，2015年优秀党员980名。

　　对考评中定为不合格党员实行教育与惩罚相结合的办法。

对第一次考评不合格者，镇党委把他们集中起来，一方面进行诫勉谈话，另一方面进行素质培训，并要求写出整改意见，向党员大会作出整改承诺。第二年考评再次不合格者，一方面由镇党委进行黄牌警告，另一方面继续进行教育培训，同时采取优秀党员“一帮一”活动。

孟庄镇党委已连续两年对党员进行考核，2014年不合格党员为116名，2015年下降为32名，今年6月底为第三次考核，镇党委规定凡连续三年评为不合格党员的劝其退党，退党程序由镇党委决定并上报上级组织部门批准备案。

　　孟庄镇党委对农村无职党员管理的制度体系建设，为我们提供了四个方面的启示。

　　第一，不怕困难，敢于担当。

许多地方对农村无职党员存在“不敢管、无法管”的难题。孟庄镇党委一开始也存在“怕乱”的思想。但是，镇党委清醒地认识到，只要敢于突破难题，只要方法正确，就一定会成功。

经过两年多实践，孟庄镇对农村无职党员管理取得了显著成效，并为我们提供了宝贵经验。

　　第二，不是靠上级安排，而是自觉主动作为。孟庄镇党委2013年开始提出对农村无职党员管理意见时，既没有得到上级明确指示，也没有外地的成功经验，他们学习党章，把党章规定同实际结合，进行积极探索，勇于实践，终于积累了一套对农村无职党员的管理制度，这是难能可贵的。

　　第三，以教育挽救为主，惩罚退出为辅。

孟庄镇党委意识到“不是党员不合格，而是组织没严管”。只要党组织下决心严管，必然会唤醒党员意识，重塑党员形象。

他们本着这一指导思想，在农村无职党员管理中采取了积极态度，即教育挽救为主，惩罚清退为辅。

　　第四，对无职党员管理不是单项制度，而是制度体系建设。许多地方也加强了对农村无职党员教育管理，但他们只重视单项制度建设，比如发挥模范作用制度等，而没有建立制度体系。

孟庄镇党委做到了既有党员发挥作用制度，又有对党员积分制管理绩效考评、奖优罚劣等配套制度，由于制度健全，充分发挥了制度体系的合力作用，取得了明显成效。

　　

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