本文摘要：我市全力打造平安建设升级版

　　近年来，我市平安建设工作成绩显著，连续7年获得“省平安建设先进市”称号，“平安新乡”也被叫响，为我市经济社会快速发展奠定了坚实基础。

我市全力打造平安建设升级版

　　近年来，我市平安建设工作成绩显著，连续7年获得“省平安建设先进市”称号，“平安新乡”也被叫响，为我市经济社会快速发展奠定了坚实基础。“平安新乡”建设过程中，公安、政法、信访等部门从源头切入、从实处着手，涌现出多个平安建设先进集体和个人。市委、市政府把法治思维和创新意识融入到平安建设各个领域、层面、环节，以“党政主导、政社互动、全民参与、社会共治”的原则强化社会治安综合治理，落实顶层设计，扎牢组织基础，畅通诉求渠道，为民解决问题，整合多种资源，形成化解合力，全力打造“平安新乡”升级版。

　　步入“十二五”收官之年和全面依法治国战略实施开局之年，物华天宝、人杰地灵、曾获得多项国家荣誉的豫北新乡却因少数领导问题和其他原因而跌入“低谷”。再度申报国家级平安建设先进单位的材料被拿掉，连续7年获得“省平安建设先进市”称号的名字从全省第一方阵中淡出。

今年6月，河南省召开政法工作会议，一向敢讲善谈的新任市委常委、政法委书记刘森坐在会场偏僻的角落一言不发。省领导点名让其发言，满脸通红的他扫了扫大家投来的异样目光，递上了一句话：“新乡没有资格发言，咱们3个月以后再说。”

　　真正重视 下足功夫

　　面对前进中出现的问题和挫折，听着社会上的热议和呼声，刚刚调整的市委、市政府领导班子没有退缩消沉，社会各界没有怨天忧人，很快凝成一个共识：全力以赴大打平安建设翻身仗，下大功夫铸造平安建设升级版。

　　2015年6月7日，分别主动担任新乡综治委主任、第一副主任的新任市委书记舒庆、市长王小平以个人名义发出《致市直各单位主要领导和各县、区党政主要领导的一封信》。“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”“抓不好平安是失职，不抓平安是渎职”“今后，平安建设在全省排名后50位，并在全市排名末位的县、区；在全省排名后9位，并在全市排名末位的开发区；在全省排名后5位，并在全市政法部门排名末位的市直政法单位，其主要领导要向市委常委会做检查，并按照社会治安综合治理一票否决制的有关规定给予相应处理。

”1200余字的公开信，字字句句充满着责任、体现着刚性、传导着压力、寄托着希望。

　　在社会各系统各界别多种形式的座谈沟通中，在新闻媒体的“面对面”“心贴心”栏目里，市四大班子成员及各县、区、公检法司等近百名县级以上干部与广大干部群众共议平安大事，共查平安不足，共谋平安良策。

上上下下从传统意义安全转变、内涵外延全面拓展，社会经济结构转型、引发矛盾日趋复杂，利益主体日益多元、社会矛盾主题交叉，刑事犯罪翻新高发、社会治安隐患增多，信访事件多发频发，各类冲突日趋凸显，平安建设发展失衡、存在瓶颈短板问题。各方面进一步弄清了平安建设面临的新情况、新形势、新要求，克服了“平安建设是软指标”“平安建设是不出事儿”“平安建设是有投入无产出”“平安建设是政法部门的活”等错误倾向，增强了抓平安建设就是践行依法治国、维护政治安全、确保长治久安、促进改革发展、保护群众权益、保证建成小康、增强人民幸福的意识，坚定了“以铁的意志担重任，铸牢平安创建的铁魂；以铁的手腕抓综治，攥紧打击犯罪的铁拳；以铁的纪律严队伍，锻造平安建设的铁骨；以铁的目标创先进，立下奖罚分明的铁规”的决心。

　　今年9月，市领导委托专业社会调查机构对平安建设公众安全感和群众满意度进行了一次被称为“最严格最科学”的调查，并把结果排出了位次，分出了优劣，后进者已为之汗颜。然而，谁也没想到的是，11月16日，我市又召开了一次连乡党委书记都参加的“全市提升公众安全感满意度誓师大会”。

会上，副市长职伟对9月份那次调查作了解读，时任市委副书记安伟宣读了市综治委对排名落后地方和单位领导的处理决定，市委常委、政法委书记刘森主动作自我批评，4个后进单位的主要领导面带羞愧一一登台亮相、检讨表态，市委书记舒庆亲自为排名靠前的单位祝贺、为排名落后的部门点评、为动真碰硬点赞、为打好平安建设翻身仗疾呼。他动情地说：“公众的安全感满意度是一面镜子、是一种民意、是一场大考，全方位提升人民群众的满意度和安全感，是我们的出发点和落脚点！”

　　半年多来，围绕治安综合治理、从严从快打击整治、维稳、信访等大平安建设问题，书记、市长先后作出17次批示，亲自主持召开9次市委常委会、市党政联席会。市委政法委实实在在的有效活动就达10多种，他们精心谋划、认真组织，对市、县460多名政法机关领导干部开展平安建设专题培训，市委常委、政法委书记刘森登台授课。

相继与全市各界160名代表和24位有影响的企业家面对面剖析热点、实打实破解难题，在市政府最宽敞的报告厅召开平安建设“三查三保”推进会，不穿靴、不戴帽、不看稿子、不讲过程、直奔主题、只说结果，当众向大家出牌亮底。登记在册的问题、案子，哪些解决了哪些没解决，没解决的原因是什么，何时结案，都要当众说清楚，立下军令状。一年一度的《平安建设目标责任保证书》签约了，“基层基础平安建设年创建活动”、“打击‘两抢一盗’犯罪专项斗争”、“集体整治治安乱点活动”、“矛盾纠纷集体排查化解活动”部署了，都只是点焾开头，休想说说而已，全市通过多种形式、多种渠道、多种载体、多种对象、多种方法，主体式、全天候跟踪、监视、督察相关单位的实际行动。

一次，数千人参加的全市群防群治“红袖标”启动仪式上，由市委常委、政法委书记刘森宣布开始，在场的领导不仅与群众齐戴袖标、共同宣誓，还走上街头，进入巷尾，亲自执勤。事后，刘森又通过乘坐出租车等途径，多次暗查细访。

他说：“群防群治贵在坚持、重在实效，言行合一、行重于言，我们一定要把平安建设的目标举措落在实处。”最近，我市又组成11个督察组，用8天时间，对全市综治和平安建设开展暗访督察，不打招呼，临时选点，

　　以暗访为主，以找差距为主，以亲看亲问为主，最后将暗访督察结果如实通报全市，取得良好效果。

　　强化责任，严格奖惩，敢动真格，是我市打造平安建设升级版的硬杠杠。

今年，我市对平安建设4个先进县、区、47个先进乡进行了精神物质奖励，对110个市级先进单位的全体职工奖发一个月工资，对6个单位实施了一票否决警示，对8个单位挂牌重点管理，对21个单位予以通报批评。其中，有的县因为平安建设问题，领导干部的提拔使用被搁置。

　　依法治理 创新驱动

　　“昨天无法选择，明天可以创造，今天能够把握。”市委常委、政法委书记刘森在和综治成员单位决策人谋划“平安建设如何把握好今天、怎样做好现在”时，最多的用语就是“依法”“群众”“从严”“创新”“共治”“坚守”。

他竭力推崇“党政主导、政社互动、全民参与、社会共治”；他一直主张“身边的事自己办、为难的事联动办、大点儿的事依法办”；他反复强调“把法治思维和创新意识融入到平安建设各个领域、层面和环节”。

　　我市曾一度出现缠访、闹访、围堵党政机关大门、拉扯标语拦路断行现象。有的组织者出钱雇人，有的操纵者为堵路老年人送吃送喝，甚至搬去电风扇，严重扰乱了社会秩序，极大损害了群众利益，不少部门和执法人员一时不知如何是好。

对此，市委政法委及时组织大家重温全面依法治国的有关论述，一致认识到，平安是国家繁荣富强、人民幸福安康的基本要求，法治是社会治理的基本方式、平安建设的重要保障。法治既有协调社会关系、规范社会行为的“显功效”，也有引领社会预期、凝聚社会共识的“潜功效”。

法律是衡量是非的标准和规范行为的准则，只有依法办事、依法整治，才能实现保障人民权益与维护社会秩序相统一。与此同时，刘森又多次与县、区区委书记座谈，召集公、检、法、司“四长”专题研究论证，于今年7月20日以市法院、检察院、公安局、司法局〔2015〕122号红头文件发布了《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的实施意见》，对信访活动中违法犯罪行为的表现，哪些应予依法处理、处理的类别方式、谁来处理以及公、检、法，司的各自责任都作了明确规定。

10月13日，这些单位又发出、张贴了《关于严厉打击扰乱社会秩序、公共秩序违法犯罪行为的通告》，再次强调了“严厉打击企图以非访形式扰乱社会秩序、公共秩序、单位秩序和侵犯其他公民合法权益的活动”，指出对参与非访活动的人员“经劝阻、批评和教育无效的，公安机关将予以治安拘留，构成犯罪的依法追究刑事责任。”以法综治的强化和两次公告的发布、宣传，很快遏制住了群体性非法活动。全市政法系统与综治成员单位紧密结合、勇于担责、宽严相济、精准施法，效果显著。今年以来，全市共依法从快从严处理各种违法信访300多人，其中行政拘留235人、刑事拘留80人、判刑22人，信访稳定形势明显好转，国庆和五中全会召开期间，全市未发生一起赴京非访。

　　“今天的平安建设已是一个涵盖方方面面的系统工程、社会工程、综合工程，可以说，现代社会有多复杂，交织在其中的‘平安’概念就有多丰富，平安建设的任务就有多艰巨。我们只有在平安建设的实践中勇于创新、善于创新、用好创新，才有不竭的动力、新生的活力、向前的冲力、久远的定力。”市委政法委副书记、综治办主任冯跃东还告诉记者，我市在打造平安建设升级版中有许多创新。我市的公、检、法、司、信机关在各司其职的同时，通过政法委的联席办公协调机制，其调解权、侦查权、检察权、审判权、执行权的无缝衔接、相互配合、有效运转、良性循环，促成了平安建设中较大问题的快速有效解决；针对齐抓共管中的个别推诿扯皮现象，形成了看结果、不看过程，重群众满意度、不重数量参与度，同时，追究事件发生地和事件引起方的责任；问题尽快解决了同奖、问题没有解决同罚等机制，使“九龙”分治变成了“九龙”合治、“九龙”懒治变成了“九龙”抢治；在难度较大的依法治理过程中，学会了处理统一领导与独立执法、眼下与长远、局部与全局、顶层设计与基层创新、整体推进与重点突破、主体责任与连带责任、依规行事与拖拉消极、打击犯罪与保障人权、实体公正与程序公正、严格执法与文明执法等关系；在动员社会力量参与平安建设中，明确“政社互动”的权力边界和职责范围；把全市80多个社会综合治理成员单位分为实有人口、特殊人群、社会治安、法规政策、预防青少年犯罪、校园及周边治安环境、护路防线联防、技防项目建设管理、信访诉求处置等9个专项组，办公场所分设在各专项组牵头单位所在机关，每组都有明确职责，定期召开专题议事会议，管事办事，不做摆设；统筹兼顾，多策并举，构建行业系统、重点部位、特殊群体大平安建设格局等。

其中，在全市家事案件审判工作中建立并推进了“党委领导、政府支持、法院推助、综治协调、社会参与”的多元化纠纷解决机制，这一机制和矛盾调诉对接的做法受到上级司法机关的充分肯定。卫辉市在市、乡两级建立了党政主要负责人和分管领导的“综治工作实绩档案”，列入干部考核范围，由组织部门直接征求综治部门意见，与职务晋级直接挂钩。

卫辉市还以“政府出资购买服务、政法委和公安局管理使用”的形式组建了百人专职巡逻大队，在治安防控和社会维稳中发挥了重要作用。

　　抓好源头夯实基础

　　所有的路只有走过了，才知道远近和曲折。分管维稳工作的市委政法委副书记、维稳办主任郭迎彩在剖析新时期社会不稳定因素和维稳工作的宽度、深度、难度时，感慨地说：“目前有不少案件是不讲道德、信仰、良心酿成的，是工作上不作为‘拖’出来的。

现在真正的危机不是经济危机、金融危机、

　　安全危机，而是工作作风不实的危机、法治意识缺失的危机、道德信仰滑坡的危机。只有从源头上切入、疏导、化解、根治，才是治本之策。”刘森也在多种公众场合直言：“我上任半年来所做的一切就是要唤醒群众的法治意识，就是要呼唤人民的积极参与，就是要警示那些懒政、惰政而带来灾难的官员！”

　　铮铮誓言、郑重承诺，言必有行、行必有果。一场从源头抓起、把基础夯实、同谱和谐曲、共唱平安歌的战斗在牧野大地打响。

　　落实顶层设计，扎牢组织基础。市委相继召开3次常委会议，讨论完善《关于基层矛盾纠纷预防化解机制的指导意见》，在全市建起了规范的县、乡、村三级矛盾纠纷调处中心，构建了人民调解、行政调解、司法调解三大体系。市委、市政府还下功夫强化基层综治机构建设，联合下发了《关于加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》《关于加强乡镇综治工作中心规范化建设的意见》，做到了乡镇综治中心职责、标准、制度、人员、经费、台账全统一，还在3210个村设置了综治办，配备治安信息员4689名。不仅县、乡综治办组织健全、专职人员到位，而且还为乡镇派驻司法干警943名，派出所人员全部达到5人以上，建成农村警务室2385个。

现正在全面推行“一村一警”“一村一律师”模式，目前全市已将2540名警力下沉到2973个村。今年，我市还一次性投资2132万元，组建和设置巡逻队、巡防点1767个。

在技防强市中，成立了全市技防建设推进领导小组和办公室，已投入技防建设资金2亿多元，使重点区域视频覆盖率达到100%。在“舍得花钱、加大投入”上，刘森常把“政治账”“安全账”“稳定账”“经济账”放到一个盘子里，算给大家听，总是说得大家口服心服。

全市明确规定，市、县、乡三级平安建设专项经费分别按人均0.5元、1元、1.5元列入同级财政预算；市财政每年安排1500万元技防建设资金，县、区财政每年安排不少于100万元至200万元技防建设资金；市、县还分别设立了100万元、50万元社会治安重要信息奖励基金和不低于200万元、50万元的特殊疑难信访救助资金。目前，全市已形成了“齐抓共管、全民参与、上下贯通、立体交叉、人技并重、统筹协调、科学运行、注重实效”的大平安建设网络体系。

　　多路寻找源头，先从信访切入。许多诉求、矛盾、纠纷都不是突然从地下冒出来的，多是从言谈话语、预访初访中反映出来的。

抓源头，就要全方位抓好新形势下的信访前期工作，构建适应引领新常态的大信访格局。今年以来，市、县、乡领导干部坐岗接访、现场办公、专题调研、包事包案、联席协商、案件研判已成习惯铁纪。截至目前，市、县两级参与接访领导人数557人次，接待来访群众1968批8113人，当场化解问题1105批13957人，包案解决863批，群众满意或基本满意达919批。《每日访情》成了所有领导必看、先看、快看的简报。

我市还出台了一系列信访工作的规章制度、实施意见、考核办法、奖惩机制，每年拿出170万元对信访先进单位予以重奖。辉县市投入100万元建起了信访视频系统，就像召开电视电话会议一样，对县乡领导接访的场面一目了然。辉县市还开通了信访微信平台，并与党政主要领导有个“暗号约定”，只要领导来接访了，手机上就有信息，没有接访信息就是领导空岗。

这个县级市的四大班子成员轮流天天到信访大厅接访，乡党政主官分别是每月的10日和20日在乡信访视频中心接访，都是全天候8小时工作制。有访必接，无访就进行信访工作研判，把接访日变成信访工作日。

　　畅通诉求渠道，为民解决问题。

“一定要明白‘堵’与‘疏’的关系，给群众说话的机会和地方”。这是我市许多执政者常讲的一句话。他们不仅不阻拦，而且还鼓励。

引导群众正规信访，并把正常信访率、结案率作为工作绩效考核依据。除此，他们还创新信访工作方式，方便群众。其中，以信息化建设和应用为突破口，举办网上信访业务培训，对11个县(市）、区和33个市直单位的技术人员、业务骨干100多人进行了正规训练，规范了网上信访的受理、办理。通过网上信访信息系统对全市134个乡镇，183个市、县直单位有关部门进行了信访事项交办、转送，初步实现了信、访、网、电等信访事项统一在一个平台上受理、处理和可查询、可跟踪、可监督、可评价，正在将网上诉求、信访打造成与群众的沟通联系重要渠道，引导群众变“上访”为“上网”。

设身处地为民、尽快解决问题是这个市在狠抓源头工作中投入经历最多的环节。不久前，对群众反映强烈、重复上访的168起案件认真进行集中梳理交办，市、县领导直接参与定案，并对一些特殊疑难信访问题起用了救助资金，大大加快了案件解决的进度。

　　整合多种资源，形成化解合力。抓源头已形成共识，平台、载体、队伍、方案也不少，但“一个将军一道令”“九龙分治”的忙乱推转，常使人们无措手足。

对此，一是整合政府化解矛盾职能。在全市成立了由31个有关职能局委人员组成的调解工作指导委员会，实行成员单位联席会议制度，将人民调解工作纳入市政府目标管理和单位年终考核范围，市领导和“指委会”督导所分包的县、公、检、法、司、信访、民政等单位首动、互动、联动。二是发挥司法行政整体优势。

将司法行政机关划分成7个不同类别的调处督导组，发挥主体骨干作用和督察指导作用。三是统筹社会法律服务资源。

在市、县组建由法官、律师、仲裁、行政执法人员合成的“疑难矛盾纠纷调解专家团”，综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种渠道和手段对社会矛盾纠纷进行综合性调解，走出一条综治、信访、司法、普法有机结合、相互融入、联调联动的“大调解”路子。在整合资源、利用资源中，他们特别注重发挥律师的独特作用和专业作用，较早开始了“律师参与涉法涉访工作”的实践。

全市组建了有81名专家律师参加的“人民调解咨询团”，下设征地拆迁、劳动保障、医疗纠纷、妇幼维权、交通事故、物权法律等6个专业组，进行矛盾调解服务。现在，封丘县基本实现了“一村一律师”“一村一警”的目标。在参与涉法信访和化解矛盾纠纷中作出突出贡献的封丘黄池律师事务所被司法部评为全国先进，所长范好学被评为省司法、信访系统先进个人。

　　立足标本兼治，注重有机结合。市委政法委在学习时深刻认识到，面对社会层次立体化、社会主体多样化、社会利益差别化、社会矛盾复杂化的新格局，平安建设仅靠严打严防、依法治理是远远不够的。平安创建和社会治理体系中也不是单一、同质的，而是由不同类别、不同层级、不同效力社会规范构成的。

要在全社会培育法治信仰、倡导契约精神、树立规矩意识，使广大群众都成为平安建设的认可者、践行者、宣传者、促进者、捍卫者、领跑者，就必须创新理念、拓宽思路、标本兼治、有机综合。我市在平安创建的社会治理中，努力做到依法治理与依德治理相结合、专业化治理与社会化治理相结合、常态化管理与应急管理相结合、虚拟世界治理与现实世界治理相结合。其中，对互联网所构成的社会形态和负面影响，刘森极为关注。

无论再忙再累，他都要求工作人员必须在第一时间把网上舆情向领导报告，必须在第一时间积极回应，必须在第一时间妥善处置。他郑重地说：“对于事关大局稳定、经济秩序、道德规范、社会和谐的网络舆论，我们若在平安建设中疏忽大意就是失职，处理不好就是无能，造成损失就是犯罪。”同时，还特别注重把平安建设与各行业开展的多种文明创建活动、教育实践活动、文体娱乐活动、知识竞赛活动紧密结合起来，取得了显著效果。

　　为天地立心，为生民立命，为大众谋福祉，为一方保太平。

鼙鼓催征，时不我待。从不服输的新乡人民正以只争朝夕、奋发向上的紧迫感和精气神，在平安建设的大道上阔步前行。

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