2019年，市人大常委会始终坚守为民初心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，答好人民的“关切题”，促进一系列民生热点问题的解决，筑牢人民权益的法治保障，为我市人民生活跃进新天地，为全市高质量发展建设贡献了人大力量。

2019年市人大常委会工作回眸

2019年，市人大常委会始终坚守为民初心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，答好人民的“关切题”，促进一系列民生热点问题的解决，筑牢人民权益的法治保障，为我市人民生活跃进新天地，为全市高质量发展建设贡献了人大力量。1、 我省首部关于古城保护的地方性法规——《石家庄市正定古城保护条例》出台正定1994年被列为国家历史文化名城，现有国家级文物保护单位9处、省级文物保护单位6处、县级文物保护单位23处，馆藏文物7672件，具有极其重要的历史文化价值。习近平总书记2013年8月24日对于正定古城保护作出了重要批示，“充分肯定近年来正定古城保护工作。

要继续做好这项工作，秉持正确的古城保护理念，即切实保护好其历史文化价值。”省、市领导高度重视，多次到正定调研，提出明确要求。因此，制定《条例》是落实习近平总书记批示的重要举措，也是做好新时代地方性立法工作，加快完善地方性法规体系的需要，为高质量发展提供了有力法治保障。

2018年底，市人大常委会将正定古城保护立法正式列入2019年度立法计划，逐步开始立法起草、调研、论证、协调、审议等具体工作。2019年8月28日，市十四届人大常委会第二十一次会议对《条例》进行了第二次审议并表决通过，决定报请省人大常委会批准。

9月28日，省十三届人大常委会第十二次会议对《条例》进行了审议并批准实施。《石家庄市正定古城保护条例》从2019年10月1日开始正式实施。这是我省首部关于古城保护的地方性法规，该条例正式实施,正定古城保护将有法可依。

该《条例》共有五章五十条，主要分为总则、规划与保护、管理与利用、法律责任和附则五部分。为了认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于正定古城保护的重要批示精神，契合“正定的灵魂在古城、古城的核心在历史文化、历史文化的载体在文物”这一实际情况。

在《条例》总则第四条，提出了“正定古城保护应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”的指导思想。同时，突出了“切实保护好其历史文化价值”的表述，强化了正定应当进一步加强古城历史文化价值研究、发掘、整理的立法意图。正定古城保护条例的颁布实施，认真贯彻了习近平总书记关于正定古城保护的重要批示指示精神，成为河北省首部古城保护专门法规，对全省古城保护工作具有积极示范意义，获得河北省2019年度“十大法治成果”，中央电视台中文国际频道新闻栏目进行了报道。

2、 实施重大事项决定权促进首批永久性绿地划定2019年10月30日，在市十四届人大常委会第二十二次会议第二次全体会议上，表决通过了将长安公园等9座公园广场确定为第一批永久性绿地的决定。永久性绿地的划定将给予城市绿地最有效的保护。这是我省首次以人大决定形式确定永久性绿地，也是市人大常委会践行“绿水青山就是金山银山”的习近平生态文明思想，充分运用人大重大事项决定权推动我市生态文明建设的一次生动实践。

近年来，我市对园林绿化工作高度重视，园林绿化事业发展迅速。日渐增多的公园绿地不仅为市民提供了休闲活动场所，也为改善生态环境和提升城市形象作出了贡献。从近年来市人大代表意见建议和视察调研了解情况看，人民群众对于“亲绿”的需求越来越强烈，对于增强、保护公园绿地等有着热切期盼。

因此，市人大常委会根据中央及省、市加强绿线管理相关规定，经反复研究论证建议从园林绿化着手，作出将部分公园、广场划定为永久性绿地的决定。为了借鉴外地人大工作经验做法，市人大常委会城建环资工委牵头，对将部分公园广场确定为第一批永久性绿地作出决定事项进行了充分的前期调研和准备工作。市自然资源和规划局、市园林局从规划性质、土地性质，公园广场功能性、景观性、地理位置等多方面研究筛选出备选公园广场。市人大常委会同时对拟确定为永久性绿地的公园广场进行了实地视察。

为了充分征求各方意见，市政府及有关部门多层次召开征求意见座谈会，听取各方关于划定永久性绿地的意见建议，并进一步核实确定备选公园广场的边界、产权性质，最终确定9座公园广场作为第一批永久性绿地，并经2019年9月30日召开的第54次市政府常务会研究同意。市政府会后以议案形式报市人大常委会，建议市人大常委会通过法定程序，将长安公园及人民广场、民心广场、裕西公园、水上公园、西清公园、枫华园及畅园、时光公园、体育公园、河北省会儿童少年活动中心作为第一批永久性绿地。最终，在10月30日市十四届人大常委会第二十二次会议第二次全体会议上，全票表决通过了将长安公园等9座公园广场确定为第一批永久性绿地的决定。

以人大决定形式对城市绿地进行永久性保护，不仅可以在全社会营造爱绿、护绿的浓厚氛围，改变一些城市建设项目认为城市绿地“容易得、容易占”的惯性思维，还可以对非法侵绿毁绿行为形成强大威慑，减少侵绿毁绿案件的发生，也彰显了我市加强生态环境保护的决心。3、 全市各县人大常委会开展“双评”工作从2019年8月中旬到9月底，各县人大常委会的“双评”活动陆续展开。

市人大常委会委员、市人大代表回原选举单位开展述职接受评议，这既是本届市人大常委会第一次开展“双评”活动，也是我省首次将“双评”活动覆盖到间接选举产生的市人大代表层面。人大代表是各级人大的主体，行使着法律赋予的广泛的国家权力，他们能否认真积极地履行职责，做到既不越权，又不失职，直接关系到各级人大能否充分发挥人民代表大会制度优越性的问题。

随着社会民主化进程的发展，人大代表履职情况在社会上越来越受到关注。而接受选民和原选举单位监督是各级人大代表的应有义务，对此，选举法、地方组织法和代表法都作出了明确规定。因此，市人大常委会决定在全市各县人大常委会开展“双评”工作，市人大常委会委员、市人大代表回原选举单位开展“双评”活动，让人大代表向原选举单位提交一份明白的履职清单，着力将法律规定转化为具体行为。

为了扎实开展好“双评”活动，市人大常委会首先是健全完善制度，出台了《关于在市人大代表中开展“双联双评”活动的办法》，把“双评”活动作为人大代表接受监督的一种有效形式确立下来。为增强此次“双评”活动的规范性，市人大常委会对“双评”人员范围、“双评”时间、形式和方法步骤等作出细化，确定“双评”活动的评议对象为市人大常委会委员和市十四届人大代表。参评人员为各县人大常委会组成人员，各乡镇人大主席，本选举单位市人大代表，10名群众代表。评议活动在各县人大常委会会议上集中进行，并列入会议议题。

被评议人员采取口头与书面相结合的方式报告履职情况，其中，市人大常委会委员以书面述职为主，市人大代表安排20%以上口头述职，其余代表提交书面述职报告。参评人员采取无记名投票方式进行评议。对市人大常委会委员和市人大代表的测评票分“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次，各县的测评结果汇总后报市人大常委会备案。

据统计，全市共有40名市人大常委会委员和440名市人大代表接受评议，1266名各类人员参与到“双评”活动中。被评议的市人大常委会委员满意率为99.6%，市人大代表满意率为98.4%。

“双评”活动是新形势下我市人大加强和改进代表工作，促进代表履职尽责的创新举措，进一步完善了人大代表监督机制，密切了代表与群众的联系，取得了预期效果，市委予以充分肯定。4、持续监督关注学前教育学前教育是基础教育的重要组成部分，也是重大的民生问题和老百姓关心的热点。它不仅涉及每一个幼儿能否健康快乐地成长，而且事关千家万户的“希望”和祖国的“未来”。

近年来，随着城市化进程的加快，加之“二孩”政策的放开，学前教育优质资源不足和分布不均衡的问题较为突出，“入园难”“入园贵”成了老百姓普遍关心的热点问题。为了全面了解石家庄市学前教育工作现状，2019年7月市人大常委会组成视察组，专门就石家庄市学前教育工作进行视察。市人大常委会视察组先后深入到长安、桥西、裕华、元氏等区县，实地查看了部分公办园、民办园、小区配建园、农村园和无证园，深入一线了解幼儿园硬件建设、师资管理、教学理念，以更加直观的方式了解当前学前教育现状。

所到之处，视察组听汇报、看幼儿园，边看边议……在视察的每一地，视察组成员都耳闻目睹了学前教育的发展变化，也掌握了制约石家庄市学前教育发展的第一手资料。其实，在2018年5月市人大常委会就曾专门针对学前教育工作开展过视察。“从解决实际问题着手，长期持续进行监督，这样才能把工作做扎实，也体现了市人大常委会的责任意识，彰显了市人大常委会的民本情怀！”基于这种认识，市人大常委会又将对学前教育工作的监督作为2019年的一项重点工作。

在视察过程中，现实存在的一个个“入园难”问题被搜集上来。为进一步推进学前教育普及普惠安全优质发展，视察组提出了一系列改进此项工作的建议。在2019年8月28日市十四届人大常委会第二十一次会议联组会议上，又对学前教育发展情况进行了专题询问。

根据《石家庄市人大常委会专题询问实施办法》规定，专题询问结束后，市人大常委会将对此次专题询问情况进行综合整理，形成专题询问审议意见交由承办机关研究办理。市人大教科文卫委员会将对专题询问意见办理落实情况进行跟踪监督。承办机关要按照市人大常委会督办工作的有关要求，将专题询问意见办理落实情况报送市人大常委会进行评估。

被询问机关对专题询问意见办理落实不力、工作不到位的，市人大常委会还可以进一步依法通过其它监督形式督促落实。在市人大常委会持续监督下，我市学前教育取得了长足进展，2019年，我市新扶持创建97所普惠园，提供普惠学位2.6万余个。

市政府出台学前教育管理办法，明确提出各级政府应当保障学前教育公益普惠属性。市教育、住建等部门加速推进小区配套园专项治理，截至目前，全市配套园已完成移交251所。5、 “开方”治疗道路拥堵“顽疾”市人大常委会监察司法工委对群众反映比较集中的关于我市道路交通管理工作有关问题进行了调研。

调研组发现有的路段标线标划不太科学、上下班时段在快速路堵路查车致使交通拥堵、一些快速路的限速低等问题。为使问题得到妥善解决，2019年9月23日，市人大常委会监察司法工委将上述问题及相关建议转交市公安局交通管理局，要求其认真调研，拿出解决方案。市公安局和市交通管理局9月29日报送了整改意见。早晚高峰时段把工作重点由注重查处车辆转移到交通指挥疏导上，科学安排高峰时段、平峰时段警力部署，优化交通组织。

除上级统一组织行动外，各执勤大队不准在每天早晚高峰时段堵路检查处罚车辆、不准辅警单独上路执法。调整了和平路省二院高架桥下口交通标线设置，使之更加科学合理。对限速值60公里/小时以下的测速取证设备予以关停，对于限速交通标志进行排查，对设置不合理的进行整改。

同时，加强执勤民警及警辅人员的教育管理，规范执勤执法，树立良好形象。6、 推动“厕所革命”让农村更宜居按照中央、省决策部署要求，我市把农村改厕工作作为实施乡村振兴战略的一项重要内容，作为农村人居环境整治三年行动计划的重中之重，认真谋划，积极作为，采取超常规举措,强力推进，取得了阶段性进展。据统计，2018年至2020年，全市农村改厕总任务量65.1万座，涉及17个县，3741个村。2019年，市政府将改造25万座农村厕所工作，列入年度全市十件利民惠民实事项目和市“双创双服”20项民心工程，并作为全市“效能革命”重点盯办工作，跟踪推进，督促落实。

为了了解此项工作进展情况，市人大常委会视察组以明察暗访方式，对2019年市政府利民惠民十件实事——“25万座农村户用厕所改造”落实情况进行了专题视察。针对视察中发现的问题，视察组提出建议，进一步完善推进机制，解决进展不平衡问题。以贯彻落实河北省人大常委会《关于深入推进农村厕所改造的决定》为契机，强化预算约束，将2019年农村改厕资金纳入市、县财政预算；修订《石家庄市农村厕所革命补助资金管理办法》，加强对改厕资金的监管，实行专项管理、专账核算、专款专用、严禁截留、挤占和挪用，充分发挥各级财政改厕奖补资金效益。建立健全后期维护和清运体系，鼓励社会资本参与投入，推动建立政府补助、用户付费、市场化管理的运行维护机制。

加强对粪液、粪渣的集中收集、处理、利用、积极探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式,推行沼气发酵、堆肥和有机肥生产等方式,推动农村厕所粪污减量化、无害化处理和资源化利用。7、 助推民族团结进步事业发展近年来，市人大常委会每年都组织视察检查民族工作情况，先后听取和审议市政府专项工作报告、调研、视察等一系列监督手段，助推民族团结进步事业发展。

为及时跟进了解和掌握这一“举全市之力，促民族乡发展”的现场办公会项目落实情况，市人大常委会视察组多次走进少数民族乡村一线，详细了解产业发展、村镇建设、少数民族特色资源开发利用等方面情况，旨在查问题、补短板，推进项目落地，做活“特色”文章，共绘民族乡村振兴发展蓝图。市人大常委会先后两次听取民族工作专项工作报告，通过视察了解到少数民族经济不平衡、质量不高，以及城市民族工作机制有待进一步完善等问题。市人大常委会建议，要聚焦人心凝聚，深化民族团结进步教育，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，铸牢中华民族共同体意识；聚焦城市和谐，完善少数民族流动人口服务管理机制，健全城市民族工作的市、区、街道、社区四级服务管理网，推动城市民族事务治理法治化；聚焦乡村振兴，扎实推进民族乡现场办公会活动，支持民族乡村真正把资金使用好、把项目建设好、把政策运用好，推进在全面建成小康社会中“少数民族一个都不能少”。

8、 对第十三个五年规划纲要中期评估进行视察市人大常委会于2019年5月上旬开始对我市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估工作进行视察调研。通过对29项主要指标分析比较，视察组认为,我市“纲要”确定的目标体系中期实施进展在总体上正常偏好，特别是经济社会发展稳中有进，融入京津冀协同发展成效突出，城市空间发展格局得到优化，新型现代产业体系不断完善，基础设施支撑能力不断增强，民生福祉事业顺利推进，生态环境质量进一步改善。

针对存在的问题，视察组提出，要以供给侧结构性改革为主线，加快构建“4+4”现代产业体系，进一步推进钢铁、电力、化工、纺织、建材等传统行业的改造升级，淘汰整合一批高污染、低效能的企业，促进传统行业向更高质量发展。要加大对新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流产业的政策扶持力度，高水平发展四大优势产业。以园区转型升级为着力点，充分发挥科技创新驱动作用，促进工业经济高质量发展。市政府及相关部门要继续坚持工业向园区集中集约集聚发展的方针，加快建设全省科技创新示范区，不断增加研发投入，切实培育出一批全国行业领军型“独角兽”企业。

以“三深化三提升”“效能革命”为动力，深入推进“放管服”改革，真正营造一个宽松且充满活力的发展空间，打通“信息孤岛”壁垒，推动优化营商环境工作往深里做、往实里做、往细里做，充分激发市场主体活力。加强生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式。要强化城市顶层设计，着力实施空间拓展，优化空间布局，完善载体功能，加强城市综合治理，高质量打造现代省会城市。

对接雄安新区建设，全面融入京津冀协同发展战略，突出构建“京津雄研发+石家庄转化”的创新格局。要抓住“一带一路”进入“黄金时代”的发展机遇，开展与“一带一路”沿线国家的经贸交流活动，扩大高技术、高附加值、高效益产品出口，支持优势企业对外投资。

以创新社会治理体制机制为突破，全心尽力保障民生，高质量促进社会事业发展。

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