位于吉首市己略乡东北的红坪村，是纯苗族聚居地，2018年被列入中国传统村落名录。

“三治聚力” 让乡村治理更加精准更有温度

　　位于吉首市己略乡东北的红坪村，是纯苗族聚居地，2018年被列入中国传统村落名录。这里环境清幽、风光旖旎，山峦连绵起伏，潺潺流水穿过村寨缓缓流淌向远方，让人忍不住驻足流连。

　　“现在，老百姓的话语权更多了，居住的环境更美了，邻里之间的矛盾变少了，产业发展也更快了。”谈起村里的变化，老支书石清齐最有发言权，“以前这里民风彪悍，为了鸡毛蒜皮的小事都能吵得不可开交，甚至动手动脚；现在只要有矛盾或诉求，大家都能够通过调解得到回应、找到解决办法。

”

　　基层治理是国家治理的基石。促进乡村全面振兴，必须夯实乡村治理根基。近年来，吉首市深入推进市域社会治理现代化试点工作，以己略乡红坪村为试点，以制度机制为抓手，整合有效资源，在不断探索中逐步形成了“党建引领，三治聚力”相融合的基层治理体系，为提升基层社会治理能力、增强基层社会治理效能提供了坚实的制度保障。

　　党建搭舞台 法治先行

　　在红坪村，绿油油的茶田随处可见。茶叶是红坪村的产业支柱，也是村民们发家致富的“金钥匙”。

　　“为了方便村民们对茶叶培管施肥，去年，村支两委集体决定在原有河床上修建一条小石板路。

动工前，却发现村民龙某某私自占用河床修建水田，已搭建起了堡坎，这会影响施工进程。”新任村支书石伟开始回忆。

　　但让石伟没有想到的是，当他召集了乡贤、老党员准备上门打一场“硬仗”时，却连“水花”也没有激起来。

　　“村里建设需要，我让！”石伟重复着村民龙某某当时说的话。2天后，河床上的堡坎便消失了。

　　和老支书口中“彪悍的民风”相比，如今，“互帮互助、共创致富”在这里已蔚然成风。

　　在己略乡党委政府的领导下，该村坚持党建引领，抢抓村支两委换届有利时机，严把政治标准，选好配强“讲政治、敢担当、善作为”的村级带头人，实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职。

　　同时，该村健全完善法治建设工作机制，成立了乡村民主法治建设领导小组，将民主选举、民主决策、民主管理、民主监督贯穿村务全过程；结合“主题党日”“群众大会”“法律服务站”等形式开展法治教育宣传，群众法治观念和法治意识明显增强；严格落实“一村一法律顾问”制度，定期开展法律咨询服务，协助处理涉法事务；建立一站式矛盾纠纷调处化解中心和法律援助服务平台，设立矛盾纠纷流动调解室，变村民非诉讼纠纷为司法援助入户。

　　“我们还建立了一支以乡贤、‘五老人员’为主体的矛盾调解小分队。

一旦哪里有了矛盾纠纷，小分队率先进场调解。”石伟自豪地说，“今年来，未发生一起‘出村’的矛盾纠纷。这是干部得力，村民守望相助的结果。”

　　自治增活力 凝聚人心

　　红坪村村部外，有一处叫做法苑亭的地方。

亭内除设置有村情村况栏目外，还有很多法律知识展板。亭子的尽头，“屋场会”三个字引人注目。

　　“这里是村民茶余饭后唠嗑的地方，也是村支两委研究问题、解决问题的‘分会场’。

”己略乡党委负责人向君介绍，遇到涉及村民利益的问题时，村支两委会邀请村民到“屋场会”唠“家常”，共同研究决定村内事务。

　　“2017年，吉保二级公路改建工程和谐征地的景象，至今历历在目。”己略乡司法所负责人石勤激动地说，“当时，老支书就是在‘屋场会’向村民宣讲征拆政策，拍板定调。

大多数村民都予以支持，有的甚至提出将征地款捐出助推项目建设；少部分村民在村支两委的耐心解释下，最终也同意征拆。前期征拆过程只耗费了2个月，且无一例矛盾纠纷和信访案件。”

　　为充分发挥村民自治作用，红坪村建立健全自治组织，由群众推荐退休村干、乡贤能人组成道德评议委员会，协调司法、行政、道德三方人力资源，成立乡村调解委员会，全力化解矛盾纠纷；修订完善村规民约，强化依法治理，推进以规治村，营造人人遵循、人人维护的良好氛围；定期召开党员大会、群众大会、屋场会，健全村民会议和村民代表会议制度，建立决策让村民参与、实施让村民监督、成效让村民评议的村务管理机制，村民参与村务管理的积极性愈发高涨。

　　“今年3月，全村干部群众积极响应村支两委的号召，主动参与到吉保路绿化建设行动。沿路的茶树、桂花树和海棠花是大家共同努力的成果。”驻村第一书记杨青欣喜地说。

　　干部群众心往一处想、劲往一块使，凡是有利于乡村发展的事项，都会主动建言献策。如今的红坪村如旭日东升，正焕发出勃勃生机。

　　德治扬正气 引领风尚

　　农闲时，村寨里充满了喜悦气息。

　　苗族歌舞、“三句半”表演、击鼓比赛……该村通过举办一系列群众喜闻乐见的活动，及时将党的方针政策、生活新风尚传递给村民。

　　去年12月，己略乡以“感党恩、听党话、跟党走”为主题在红坪村举办“2020年‘鼓王歌王’争霸赛暨苗俗文化节活动”，百名选手、鼓手盛装出席，以歌传情、以鼓会友。

　　近年来，红坪村积极推进农村“互助五兴”治理模式，全村31个小组长结对帮扶217户，积极引导村民互帮互助邻里家事，合理表达个人诉求，共同化解矛盾纠纷，从而实现问题不出村、矛盾不上交的目标。同时，该村加强新时代农村精神文明建设，积极开展“身边好人”“最美五老”“平安家庭”等评选活动，倡行尊老爱幼、明理守法、邻里互助、扶危济困、见义勇为、惩恶扬善的良好风尚；以道德讲堂为基础，定期组织召开道德评议会，将村民们失德失范的突出问题开诚布公摆出来，通过乡贤、“五老”摆事实、讲道理，明辨是非曲直，进行论理劝教。

　　“坚持党建引领，以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气，推动红坪村基层治理能力实现质的飞越，是我们的初衷和愿望。如今，正在逐步实现。”己略乡主要负责人向甫州说。

　　今年来，红坪村注重纠纷多元化解品牌建设，把诉讼纠纷解决机制挺在前面，强化纠纷源头化解，全力化解风险隐患，打通服务群众最后一公里，为村民提供法律咨询35人次，防范化解风险隐患6起，调解各类矛盾纠纷15起，帮助困难救助26人次。同时，紧扣乡村振兴战略，大力发展产业，带动乡村经济活力，种植茶叶1600亩，建立茶叶加工厂1家、创业就业基地1个，引进鹌鹑养殖30万羽，牛蛙养殖百万只。

　　一条条宽敞的乡村道路，一片片绿油油的茶园，一张张淳朴的笑脸，都在诠释着红坪村的新发展、新变化。

　　下一步，吉首市将以项目化方式推进市域社会治理现代化，以降低治理成本、提高治理效率为目标，充分发挥红坪村基层治理创新示范带动作用，切实加强基层社会治理能力和治理体系建设，紧紧围绕“三个兴市”“五大工程”，为全面建设“三区两地”“五个湘西”贡献力量。

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