本文摘要：数说我州新时代精准脱贫之路

　　向着2020，前进！

　　—— 数说我州新时代精准脱贫之路　　本报记者 周楚怡　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。

数说我州新时代精准脱贫之路

　　向着2020，前进！

　　—— 数说我州新时代精准脱贫之路　　本报记者 周楚怡　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十九大把脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一。中共中央、国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》要求，到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困。　　9月25日。

长沙。湖南省庆祝新中国成立70周年系列新闻发布会湘西自治州专场，作为全国“精准扶贫”重要论述的首倡地、湖南省脱贫攻坚的主战场，湘西州提交了令人欣喜的“战果”:　　——五年多来，全州累计减贫55.43万人，贫困发生率由31.93%下降到4.39%，农民收入年均增长12%以上，湘西州进入了减贫人口最多、农村面貌变化最大、群众增收最快和获得感最强的历史时期。　　——今年2月，习近平总书记等中央领导同志对湘西州及十八洞村精准扶贫工作作出重要批示，湘西州已成为全国脱贫攻坚的聚焦点，为全国乃至世界扶贫事业提供了“湘西方案”。　　——今年是脱贫攻坚决胜之年，我州正集中精力补短板、强弱项，对照脱贫标准，开展“以户清零、以村清零、以事清零”，向贫困堡垒发起最后总攻。

决胜脱贫攻坚，解决区域性贫困问题，与全国全省同步全面建成小康社会，指日可待。　　脱贫路上，我州各族干部群众众志成城，攻坚克难，创造了彪炳史册的人间奇迹，绘就了波澜壮阔的历史画卷，谱写了气壮山河的奋斗赞歌。　　牢记殷切嘱托，遵循“六个精准”　　新中国成立70年来，我州减贫重心实现了从救济式到参与式的转变，扶贫方向实现了从广泛到精准的转变，特别是2013年11月习近平总书记视察我州后，全州脱贫攻坚进入全新时代。

　　2013年11月3日，习近平总书记亲临我州视察，作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示。5年多来，我州始终牢记总书记的殷切嘱托，切实担当起精准扶贫首倡地的政治责任，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，高质量打赢精准脱贫攻坚战。

在工作实践中，认真遵照习近平总书记“六个精准”等系列指示要求，注重把握精准精细这个科学方法、脱贫质量这个根本要求、改革创新这个关键举措和群众主体这个内生动力，把精准精细贯穿于脱贫攻坚工作各环节、全过程，做到脱贫工作更务实、脱贫过程更扎实、脱贫结果更真实，确保全州整体脱贫成效和质量经得起实践检验，真正让人民群众满意。在扶贫动态管理上，注重公开透明与群众认可相结合，严格按照户主申请→投票识别→三级会审→公告公示→乡镇审核→县级审批→入户登记“七步法”和吃财政饭的不评、在城里买了商品房的不评、有小加工企业的不评等“九不评”进行精准识别，并对识别工作实行全程民主评议和监督，确保公开、公平、公正，全州先后进行5次全覆盖建档立卡“回头看”，做到应进则进、应出则出，真正让扶贫动态管理结果得到群众认可。在发展扶贫产业上，注重统筹布局与因地制宜相结合，认真贯彻习近平总书记“把种什么、养什么、从哪里增收想明白”的重要指示，把产业建设作为“造血”扶贫核心举措，因地制宜做好兴产业、增就业、置家业“三业”增收文章，让每个贫困村有1个以上当家产业、每个贫困户有1个以上增收项目，真正让贫困群众稳定脱贫有质量。

　　坚持分类指导，实施“十项工程”　　我州紧扣“两不愁、三保障”目标，因地因人因事定制帮扶政策措施，持续深入实施精准扶贫脱贫“十项工程”，做到扶贫工作工程化、项目化，确保扶到点上、扶到根上，目前全州“两不愁”已经实现，“三保障”基本达标。　　实施发展生产脱贫工程。

按照资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走“四跟四走”的产业扶贫思路，坚持中长期与短平快相结合、新特优相匹配、一二三产业相融合，主推直接帮扶、委托帮扶、股份合作和龙头企业、大户能人带动等方式，大力发展特色优势农业产业，50.88万贫困人口与新型经营主体形成利益联结，带动76.8%的贫困人口脱贫，83%的贫困村集体经济收入在5万元以上。　　实施乡村旅游脱贫工程。立足湘西州丰富的生态文化资源和独特的民族风情，积极发展乡村旅游、红色旅游，打造了花垣十八洞、吉首矮寨、凤凰山江苗寨、古丈墨戎苗寨、泸溪马王溪、保靖吕洞山、龙山惹巴拉、永顺塔卧等一批乡村游、红色游景点，累计带动了9.4万人脱贫。　　实施转移就业脱贫工程。

通过劳务输出、建设“扶贫车间”、开发农村公益性岗位等方式，多途径增加贫困群众就业，让有劳动能力的贫困家庭至少1人稳定就业、有工资性收入，全州累计转移农村贫困劳动力22.6万人，人均劳务收入3万元左右，带动了6.5万户贫困家庭收入达到或超过脱贫线。　　实施易地搬迁脱贫工程。

坚持易地扶贫搬迁与小城镇建设、新农村建设、产业园区建设和乡村旅游有机结合，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。全州“十三五”规划搬迁8.1万人，建设安置项目196个，现已完成建设任务的99.4%，6.1万人搬迁入住新房、1.9万余人拿到新房钥匙。抓实住房安全保障，2013-2018年累计完成农村危房改造9.5863万户，基本解决贫困群众住房安全问题。

　　实施教育发展脱贫工程。认真落实九年义务教育“两免一补”、中职教育免学费政策和生活补助政策、大学新生一次性资助政策，2017-2018年全州累计资助贫困学生36.1万人次，不让一名贫困家庭学生因贫失学辍学。

　　实施医疗救助帮扶工程。全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”健康扶贫综合保障措施，加强“先诊疗后付费”一站式结算服务，全州贫困人口基本医疗保险和大病保险参保率达到100%，建档立卡贫困患者、农村低保对象患者、大病患者及特殊慢性病患者“四类人群”住院医疗费用报销比例达85%左右，努力防止贫困群众因病致贫返贫。

　　实施生态补偿脱贫工程。通过实施建档立卡贫困人口生态护林员转岗、生态保护造林工程向贫困村倾斜、生态休闲旅游村庄建设等措施，累计带动近5万人脱贫。

　　实施社会保障兜底工程。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，城乡低保实现应保尽保，全面加强对农村特困人员、孤儿、重度残疾人、困难残疾人等特殊群体的救助帮扶工作，及时救助受灾困难群众，切实兜住基本民生底线，贫困群众基本生活已有了可靠保障。　　实施基础设施配套和公共服务保障工程。

统筹推进贫困村、非贫困村基础设施和公共服务建设，全州实现乡乡通水泥路、村村通公路，乡乡通宽带、村村通移动通信，乡乡有公立幼儿园，村村有农家书屋、党群服务中心，农村电网改造率达99.35%，巩固提升解决161.85万人安全饮水问题，自来水普及率达80.95%，居民生产生活条件大幅改善，群众获得感、满意度不断提升。　　注重脱贫质量，做到“四防两严”　　遵照习近平总书记“脱真贫、真脱贫”的指示要求，坚持把提高脱贫质量摆在首位，始终做到“四防两严”，即：防庸，力戒思想麻痹、庸碌懈怠；防急，力戒慌急毛躁、盲目蛮干；防散，力戒扶贫工作缺乏整体性、扶贫资金撒胡椒面、扶贫精力不集中等问题；防虚，力戒做虚功，搞“数字脱贫”，使群众“被脱贫”；严格扶贫对象动态管理、项目资金管理；严肃群众纪律、工作纪律和财经纪律，着力加强制度建设，严实工作作风，确保实干实效。

　　建立形成扶贫资源整合投入有效机制。认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，推动实现扶贫资金使用、项目实施由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

整合各类涉农资源，统筹安排项目和资金，建立“多个渠道进水，一个龙头出水”的投入机制，使有限的扶贫资源集中投入到最急需的地方和最贫困的对象。2014-2015年全州共筹集财政专项扶贫资金16.32亿元；2016-2018年共统筹整合财政涉农资金106亿元。按照“缺什么、补什么”原则和“村申报、乡核实、县审定”程序，严把项目实施的入口、招标、公示、验收“四道关”，建立重点项目“月报季督”制度，实行对扶贫项目的全过程监督管理，确保所有产业发展、公共服务和基础设施等扶贫项目精准落实到村。　　推行脱贫帮扶“三个一”制度。

围绕做细做实“户脱贫”“村退出”这项基础性、关键性工作，全州各级驻村扶贫干部坚持帮扶一月一走访、情况一月一报告、问题一月一清零，全面详实掌握贫困户基本情况、扶贫政策落实、项目实施进度、当家产业发展、特殊群体生活困难等各方面情况，及时发现问题、主动解决问题。　　建立形成扶贫领域作风问题系统化治理机制。深化标本兼治，先后开展扶贫领域假身份、假产业、假程序、假资料“四假”问题专项治理，一条路、一栋房、一口井、一盏灯、一张床“五个一”专项整治，严肃查处了一批“雁过拔毛”式腐败问题。

注重运用互联网思维，积极探索开展湘西为民村级微信群工作，推行“指尖上的政民对话”，有力推动组织监督与群众监督同向发力、执行纪律和转变作风同步实施。　　建立形成扶贫工作全覆盖督导考评机制。

由州里统一对县市脱贫工作进行评估，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，对全州115个乡镇、1751个有贫困人口的村进行全覆盖工作评估，重在发现和解决问题，为群众排忧解难，并将脱贫攻坚工作开展情况及成效与领导干部个人绩效考核定等、年度评先评优和州县市直单位绩效考核定等挂钩，传导压力、激发动力，倒逼责任落实、工作落实、政策落实。　　建立形成问题整改常态化机制。

坚持有什么问题或者什么问题突出，就集中解决什么问题，以上级交办、州里检查发现和群众来信来访反映的问题为主线，建立“一类问题、一名领导、一套方案、一抓到底”机制，对问题逐村排查、对短板逐项研究、对资金逐笔审核、对政策逐条落实，并举一反三、追根溯源、标本兼治，立行立改、真改实改、全面整改，做到整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众不满意不放过，以整改的实际成效提高群众满意度。　　强化党委领导，压实“四级责任”　　遵照习近平总书记“加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立各负其责、各司其职的责任体系”“尽锐出战”的指示要求，州县两级均成立由党委书记任组长的精准脱贫攻坚工作领导小组，连续六年出台关于精准扶贫精准脱贫工作的州委1号文件，建立起比较完善的脱贫攻坚目标、责任、政策、投入、考核和监督体系，形成了州县乡村四级书记带头抓、全州上下齐心干、社会各界同参与的脱贫攻坚大格局。　　抓住关键少数。推行“州级领导联县包乡、县级领导联乡包村”制度，扎实开展领导干部“三走访三签字”工作，州、县市党政正职每年走遍重点贫困乡村，实地调研解决困难问题，带动了各级领导干部精力下沉到一线、各方资源聚集到贫困村，各级领导干部的作用得到充分发挥。

　　抓实结对帮扶。实行“州县市单位包村、党员干部结对帮户”制度，仅2018年，全州就组建工作队1751个，选派5995名干部，实现对1110个贫困村和641个有贫困人口的非贫困村“一村一队”全覆盖，全州6万余名党员干部与16万余户贫困户结成帮扶对子，实现结对帮扶全覆盖。严格落实驻村帮扶和结对帮扶制度，认真做好脱贫政策宣传、困难诉求收集、扶贫资源衔接工作，切实解决困难问题。

　　突出党建引领。在全州推行学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园的“互助五兴”基层治理模式，扎实推进农村党支部“五化”建设，整顿软弱涣散村级党组织，加大农村投入，稳步提高村办公经费、村干部待遇，全面推行村干部绩效考核、坐班代办服务等制度，基本实现村级扶贫等重点工作“以村为主”，真正让农村基层党组织成为“永不走的工作队”。　　抓好东西部扶贫协作、对口扶持、定点扶贫和社会扶贫。加强与济南市对接，编制了《济南市扶贫协作湖南湘西规划》，签订了“1＋7＋11”扶贫协作框架协议，两年来，济南市援助我州财政资金3.6亿元，实施援建项目182个，组建扶贫协作产业联盟，24家企业落地湘西，建设“扶贫车间”49个，两地互派挂职干部70人、专业技术人才531人，带动2万多贫困人口脱贫。

认真做好省辖长株潭等六市对口扶持我州六县、国家部委和中央企业定点扶贫协调服务，积极开展“千企联村”精准脱贫行动，汇聚脱贫攻坚强大合力。

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