永顺县于2011年初率先创新实行党代会常任制，并作出了积极有效的探索，围绕“落实党员主体地位、扩大党内民主”这一核心内容，为党代表搭建参与决策、实施监督、服务群众的平台，进一步拓宽了党代表发挥作用的渠道，促进了全县经济社会科学快速发展。

永顺县探索实行党代会常任制纪实

永顺县于2011年初率先创新实行党代会常任制，并作出了积极有效的探索，围绕“落实党员主体地位、扩大党内民主”这一核心内容，为党代表搭建参与决策、实施监督、服务群众的平台，进一步拓宽了党代表发挥作用的渠道，促进了全县经济社会科学快速发展。2012年7月24日，县委书记李平应邀在中组部组织的全国第一期县党委组织部长培训班上，就《永顺县实行党代表提案制度的探索与实践》介绍了经验。　　

　　实行党代会常任制，建立新体系明确新职责，党代表积极参与，县党代会由五年一次变为一年一次，发挥作用由“一次性”变为“经常性”，党代表的民主权利由“局限性”变为“广泛性”。　　

　　通过多次深入调查研究，李平在记录本上这样写道：为了加强党的领导、保障党员权利、促进民主决策、密切党群关系，为了加快科学发展、实现后发赶超，永顺县必须充分发挥党代表的先锋作用，探索实行党代会常任制。

该县探索实行党代会常任制，县党代会由过去五年一次变为一年一次，改变了以往“五年开次会、会期三五天、举手划划圈、会后就靠边”的状况，强化了党代会对全县政治、经济及社会事业等各方面的领导地位。通过落实提案、建议、视察调研、联系基层党组织和党员群众等制度，党代表发挥作用由“一次性”变为“经常性”，在服务中心、推动发展上更有作为，在干部群众中更有威信。

　　永顺县委坚持注重义务与保障权利并重，规定县党代表应当是党员中的优秀分子，明确了党代表的八项职责。

即参加党代会，听取和审议县委、县纪委的年度工作报告，行使选举权、表决权；列席县委常委会等重要会议，参与讨论关于党的建设、全县经济社会发展的重大问题，并提出合理化的意见和建议；了解掌握全县各级党组织对上级党组织方针政策及本届党代会决议、决定的贯彻落实情况；向党员群众宣传党代会和县委的有关精神，广泛收集意见和建议；对县委、县纪委及其成员和其他党员领导干部进行监督、评议；就全县经济建设、社会事业建设、文化建设、生态建设、党的建设及党员群众普遍关心的问题进行提案、提议；根据安排开展视察调研、联系党员群众等活动；受县党代会或县委的委托，完成有关工作。这样就实现了党代表对党内事务和党的工作的广泛参与，确保党代表有权、有责、有为。

　　永顺县委创立了新的组织体系，成立试行党代会常任制工作领导小组，设立县党代表联络工作办公室，把315名党代表编入九个代表团。

全县30个乡镇和12个县直战线单位建立党代表联络工作站，由党组书记任站长，对党代表履行职责进行指导，并提供服务。324个村设立党代表工作室，作为党代表发挥作用的平台。将召开会议、开展活动及日常办公等所需经费列入县级财政预算。建立了领导有力、保障到位的工作体系，不断推进工作有序开展。

通过实行党代会常任制，党代表能够在任期内有更多的机会、更多的渠道、更多的方式，参与到发展经济、服务民生等各项工作中，保障党代表民主权利的途径由“局限性”变为“广泛性”，落实了党代表的知情权、参与权、监督权等权利，推进了党内民主建设。该县在确立县党代会年会制的基础上，在全县30个乡镇全面试行党代会年会制，充分发挥党代表建言献策作用。

　　2011年来，党代表应邀列席县委全委会、县委常委会56人次，就老司城申报世界文化遗产、县城综合运营开发、试行党代会常任制等提出意见和建议90多条。

向县党代会提交提案135件，涉及基础设施建设、城镇建设、产业建设、生态建设、民生事业建设、党的建设等六个方面，已办结86件，正在办理49件，其中实施引进人才战略、县城环境综合整治、生物质能源综合开发、选派干部到村任职等意见和建议被办理单位采纳。2013年1月，中共永顺县第十一届代表大会第二次会议征集县党代表提案49件，目前已完成受理、审查、立案、交办等工作，交由43个单位具体承办。

　　实行党代会常任制，明确党代会是同级党组织的最高权力机关，县党组织接受党代表的审议与监督，党代表接受党员的评议，党代会作用扩充为决策和定向，进一步巩固了党的执政地位。　　

　　今年1月24日，县委部办委、16名乡镇党委书记在县第十一届第二次党代会上，向县党代表大会进行了述职，接受了测评监督。

2月27日，向玉巧、朱建平、丁寿龙等县党代表向所在选区党员和党员代表进行了述职，接受党员测评监督。这是该县在实行党代会常任制工作中的又一亮点。

该县明确党代会是同级党组织的最高权力机关，常委会向全委会、全委会向党代会分别负责报告工作，全面理顺了党代会、全委会和常委会三者之间的关系。邀请党代表列席参加县委常委会议、县委全委会。通过建立党代表列席党内有关会议、党内重要情况向党代表通报、干部考察征求党代表意见等等，使党代表长期行使监督权，强化了党内监督，促进了党的建设和各项工作开展。

党代表在行使监督权的同时，也要接受广大党员的监督，任期内至少进行一次述职，接受所在选举单位全体党员或党员代表的评议，增强党代表的责任意识，以更好地履行党代表职责。

　　在每年召开的党代会上，党代表积极行使主要职权，同时，积极向大会提交新形势下的新提案，给县委进行认真的提议。

针对反映的基层党组织后继乏人、待遇较低、经费不足等难题，县委研究制定了《关于在基层组织建设年中办好“十件实事”的实施方案》，认真推行“第一书记”制度，选派240名干部到村任职，新增县级财政预算1330多万元，提高基层组织运转经费和村干部待遇，并面向村主干公开选拔乡镇副科级领导干部，进一步激发了村级干部队伍活力，夯实了党的执政根基。

　　实行党代会常任制，党代会集体讨论决定重大事项，给全县经济社会发展和加强党的基层组织建设定目标，党代会作用由“报告与选举”变为“决策和定向”，不仅充分发挥了党委的领导核心作用，而且增强了党代会的权威，进一步巩固了党的执政地位。

为了很好地推动工作，永顺县制定了党代表大会常任制实施意见和办法，并提交县第十一届党代会第二次会议审议通过。根据党章和党内有关规定，明确了工作原则、基本制度和组织措施，对党代表条件、权利和职责、资格管理、履职保障等方面作出了规定，确保工作有据可依、有章可循。　　

　　实行党代表常任制，在党组织和群众之间架起沟通桥梁，变“单线联系”为“多向服务”，群众的呼声通过党代表得到及时反映和协调解决，增强了党组织和人民群众的血肉联系。

　　2011年1月9日，大雪封山，寒气袭人，省、州党代表、县委书记李平带领县委办、组织部、发改、水利、交通、卫生、民政等部门党代表，从朗溪乡出发，拄着拐杖，一步一滑地走在冰雪铺成的山路上，徒步3个小时走进了边远贫困的王木村。王木村4个自然寨成了深谷“孤岛”，生产、生活环境十分恶劣，闭塞和贫穷重重地压着王木村人民。王木人不甘贫穷，为了打开山门，全村老幼齐上阵，先后投工3500多个，新挖车路2公里，在悬崖绝壁上凿穿了50多米长的岩洞，写下绝壁壮歌。

李平到达村里的当晚，村里的党员和群众道出了他们的困难、盼望和需求。党代表们围绕村里水、电、路等基础建设和新办致富产业提出了建议，并表示积极扶助支持，把王木村建设好。

李平就该村传承土家族文化、改善基础设施条件、新办好群众增收的产业、加强村级组织建设等工作明确表示，安排县交通局等单位驻村扶贫，想办法解决有关难题。两年多的扶贫开发，王木村发生了巨大的变化，车路通了，经济活了，存款多了，村民笑了。

　　永顺县把每月的11日定为党代表工作日，选定26名县党代表，深入23个乡镇、24个村开展“党代表工作室”工作，负责做好政策宣传、访求代理、矛盾化解、反映呼声、视察调研等工作。在实行党代表常任制工作中，该县按照“围绕中心、贴近群众、服务民生”的工作思路，不断丰富实行党代会常任制的形式和内容。

通过建立党代表联系基层党组织和党员群众制度，开展政策宣传、反映诉求、对口帮扶等服务，为党代表搭建履行职责的平台，形成了“三联三服务”的工作模式，在党组织、党员和群众之间架起沟通的桥梁，变“单线联系”为“多向服务”，广大党员群众的意见和建议通过党代表能够得到及时反映，并积极协调解决。据初步统计，2011年以来，县党代表共联系党员群众1700余人次，提供生活帮扶资金80多万元。针对党代表提出的村级公路改造、教育布局调整、加快农网改造等关于改善民生的意见和建议，县委作出了实施促民增收、社会保障、道路通畅、扶贫帮困、平安创建等“十大民生工程”的决定，着力解决群众反映强烈的行路难、用电难、看病难、读书难等问题，让群众得到更多的实惠，切实保持党与群众的血肉联系。

　　采访中，记者深深地感受到，在永顺这块党旗飘扬的红色土地上，党代表成为高举党旗的旗手，积极带头艰苦奋斗，为群众办实事，引领百姓脱贫致富奔小康。探索推行党代会常任制新举措，加快了全县经济社会的跨越发展。去年来，全县收购烟叶19.48万担，烟农收入2.43亿元，户均收入3.82万元，烟叶收购量跃居全州第一、全省第三；水果产业得到提升，完成柑橘培管16.5万亩，总产量达12万吨；种植猕猴桃6.2万亩，实现产量4.8万吨；全县农民人均纯收入增长16%。

今年该县经济发展来势火红，截至4月底，财政收入比上年同期增长20.56%，公共财政预算收入比上年同期增长52.71%，公共财政预算支出增长43.17%。

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